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安發(fā)改處罰〔2025〕1號
行政處罰決定書
當 事 人：安化經(jīng)濟開發(fā)建設投資有限公司
法定代表人：劉 志 輝
地 址：湖南省益陽市安化縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)茶酉村七組
一、違法事實
根據(jù)縣審計局向我局移送《安化縣審計局關于安化經(jīng)濟開發(fā)建設投資有限公司拆分項目規(guī)避招投標問題的審計事項移送處理書》(安審移﹝2024﹞28號)，本機關對安化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園標準化廠房C區(qū)掃尾工程、茶鄉(xiāng)花海社區(qū)農(nóng)田復墾土方回填項目、安化經(jīng)開區(qū)標準化廠房建設(雙創(chuàng)中心土石方)工程、金竹安置區(qū)B區(qū)房建項目相關情況進行了檢查，經(jīng)查實，四個項目存在一個項目拆分為多個項目（多期）進行實施、且將單個合同金額均控制在招投標限額以下規(guī)避招投標的問題。
1.安化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園標準化廠房C區(qū)掃尾工程，項目未備案。你公司在實際實施過程中采用邀標方式，將一個項目拆分多個項目，未進行公開招標。該項目共分一標、二標、三標、四標四個標段，均在2021年5月26日與不同單位簽訂施工合同，且于2021年4月16日至5月31日同一時間段進行施工。一標段與安化縣方圓天下建筑有限責任公司簽訂合
同，合同金額為312.78萬元；二標段與湖南遠鵬建筑工程有限公司簽訂合同，合同金額為342.88萬元；三標段與湖南安化金宇建筑工程有限公司簽訂合同，合同金額為339.21萬元；四標段與安化縣東建建筑有限責任公司簽訂合同，合同金額為214.91萬元。四個合同共計金額1209.78萬元。
2.茶鄉(xiāng)花海社區(qū)農(nóng)田復墾土方回填項目，該項目由安化雪峰湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責任公司委托你公司實施，項目未備案，你公司在實際實施過程中將該項目分為四期實施且未公開招標。一期工程與安化縣方圓天下建筑有限責任公司簽訂合同，無合同價，審計核定結算金額為265.52萬元，建設時間為2021年6月10日至7月10日；二至四期均與安化縣第一建筑有限責任公司簽訂合同，合同金額合計910萬元；其中二期工程合同金額為385萬元，建設時間為2021年8月2日至8月31日；三期工程合同金額為280萬元，建設時間為2021年9月12日至9月31日；四期工程合同金額為245萬元，建設時間為2021年10月20日至11月10日。四期共計金額1175.52萬元。
3.安化經(jīng)開區(qū)標準化廠房建設(雙創(chuàng)中心土石方)工程，該項目于2021年1月15日在湖南安化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會取得《關于安化經(jīng)開區(qū)循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)新科研基地（國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園標準化廠房建設項目）一期備案證明》（安經(jīng)開區(qū)管發(fā)﹝2021﹞6號）。《備案證明》明確：建設地點為安化經(jīng)開區(qū)黑茶產(chǎn)業(yè)園；主要建設規(guī)模和建設內(nèi)容為規(guī)劃建設標準化廠房兩棟、辦公綜合樓一棟、宿舍一棟；估算投資為12800萬元。該項目經(jīng)財評審定招標控制價為544.62萬元（安財評﹝2020﹞113號），在項目實施中你公司將其拆分為兩個工程進行施工，未招標。其中雙創(chuàng)中心清表工程于2021年2月7日與安化縣第一建筑有限責任公司簽訂補充協(xié)議，協(xié)議金額為212.91萬元；雙創(chuàng)中心土石方工程于2021年4月27日與安化縣第一建筑有限責任公司簽訂合同，合同金額為362.91萬元；兩個項目合計合同金額 575.82萬元。
4.金竹安置區(qū)B區(qū)房建項目于2022年5月30日在湖南安化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會取得《關于安化經(jīng)開區(qū)安置房建設項目金竹A、B區(qū)標段備案證明》（安經(jīng)開區(qū)管發(fā)﹝2022﹞27號），項目估算總投資4500萬元，未公開招標。該項目在實際實施過程中分為天然基礎工程和樁基工程兩個項目實施，建設時間均為2022年2月8日至6月8日。其中基礎工程與安化縣第一建筑有限責任公司簽訂合同，合同金額為340.53萬元；樁基工程與安化縣方圓天下建筑有限責任公司簽訂合同，合同金額為183.04萬元，共計合同金額523.57萬元。
四個項目累計合同金額為3484.69萬元。
以上違法事實有《檢查登記表》《調查詢問筆錄》和調查提取的相關資料為證。
二、處罰依據(jù)
你單位的上述“拆分項目規(guī)避招投標”的行為違反了《中華人民共和國招標投標法》第四條“任何人單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標”的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第四十九條“違反本法規(guī)定，必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的，責令限期改正，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分”的規(guī)定，鑒于你公司無主觀故意而是因相關工作人員業(yè)務生疏，且在調查過程中能積極配合并主動承認錯誤。依據(jù)《湖南省發(fā)展和改革委行政處罰裁量權基準辦法》第十一條規(guī)定，對你單位的上述違法行為給予從輕處罰。
三、處罰結論
依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第四十九條和《湖南省發(fā)展和改革委行政處罰裁量權基準辦法》第十一條規(guī)定，對你單位上述違法行為作出如下處理：1、責令認真學習相關業(yè)務，不得再出現(xiàn)類似違法行為；2、對拆分項目規(guī)避招投標的行為，按照工程施工合同金額3484.69萬元的千分之五處以罰款174235元的行政處罰。
四、當事人權利
如不服本處罰決定的，可在收到本處罰決定書之日起60日內(nèi)向安化縣人民政府申請行政復議；或者六個月內(nèi)向桃江縣人民法院提起行政訴訟，行政復議和行政訴訟期間，本處罰決定不停止執(zhí)行。
逾期不申請行政復議或不向法院提起行政訴訟，也不履行本行政處罰決定的，本機關將申請人民法院強制執(zhí)行。
安化縣發(fā)展和改革局
2025年4月28日
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