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安化縣“十四五”科技和工業(yè)發(fā)展規(guī)劃中期評估報告

一、規(guī)劃實施總體進展情況

（一）主要經(jīng)濟指標(biāo)進展情況。

1.制造業(yè)增加值占GDP比例（%）。規(guī)劃目標(biāo)2025年達到31.2%，年均增長1%。2021年、2022年、2023年上半年制造業(yè)增加值占GDP比重分別為25.63%、26.41%、25.47%。

2.研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比例（%）。規(guī)劃目標(biāo)2025年達到2.5%，年均增長0.5%。2021年研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重為0.56%，占比同比下降0.13個百分點；預(yù)計2022年占比為1%，待國家統(tǒng)計局核定；2023年1-5月規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入為13132.2萬元，同比增長3.19%。預(yù)期到2025年研發(fā)經(jīng)費投入占GDP的比重達到全市平均水平。

3.數(shù)字經(jīng)濟增加值占GDP比例。縣統(tǒng)計局暫無統(tǒng)計數(shù)字經(jīng)濟增加值數(shù)據(jù)。

（二）重大戰(zhàn)略任務(wù)進展。

1.突出產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。堅持以“鏈長制”為抓手，大力推進茶旅、礦產(chǎn)建材、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等五大產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，建立“兩圖兩庫兩池”，明確工作目標(biāo)、措施、制度及考核等內(nèi)容，集中精力大抓產(chǎn)業(yè)、力抓企業(yè)、狠抓項目；2022年五大工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值190.63億元，同比增長10.4%，占全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比重90.35%；實現(xiàn)工業(yè)稅收4.42億元，同比下降7.36%；2023年1-5月，五大工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值45.5億元，同比下降10.83%，占全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比重86.36%；實現(xiàn)全口徑工業(yè)稅收1.98億元，同比增長42.69%。

2.強化科技創(chuàng)新，核心競爭力有效提升。一是強化創(chuàng)新平臺建設(shè)。圍繞新材料、黑茶特色產(chǎn)業(yè)，研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化科研新成果，完善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體支撐體系，提升全縣科技創(chuàng)新能力。目前，全縣共擁有湖南黑茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺17個；“湖南省廢舊鋰離子電池資源化清潔利用工程技術(shù)研究中心”等3家省級工程技術(shù)研究中心；省級眾創(chuàng)空間1家、星創(chuàng)天地2家、科普基地3家；安化經(jīng)開區(qū)獲批湖南省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，推動劉仲華院士工作站落戶安化。二是培育創(chuàng)新企業(yè)集群。建立梯度培育機制，加強高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品企業(yè)培育及認(rèn)定管理工作。高新技術(shù)企業(yè)從2020年的29家增加到目前59家，科技型中小企業(yè)從2020年的39家增加到2022年的170家，2023年1-5月，科技型中小企業(yè)成功備案156家。三是突破產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)。 2020年-2022年共組織企業(yè)申報各類科技項目200余項，爭取項目資金和獎補資金1100余萬元。積極推動龍頭企業(yè)與高等院校、科研院所合作，簽訂產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議23個，登記技術(shù)合同技術(shù)合同30個，合同成交額639.01萬元；金源新材料在國內(nèi)首創(chuàng)N235萃取除雜工藝技術(shù)，對廢鋰電池負(fù)極組成材料進行分離與回收,提高硫酸錳、硫酸鈷、硫酸鎳、硫酸鈉、碳酸鋰回收率，打破國際壟斷；華萊采用“調(diào)控發(fā)花技術(shù)”、“散茶發(fā)花技術(shù)”，突破“高檔茶、散茶和茯磚茶表面不能發(fā)花”的技術(shù)瓶頸，縮短產(chǎn)品加工周期，降低加工成本30%以上，提高產(chǎn)品綜合效益50%以上。

3.推進通信電力建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。2021年以來，通信建設(shè)共投資資金7.38億元，新建4G基站864個，總數(shù)達2249個；新建5G基站917個，總數(shù)達1005個;新增農(nóng)村光網(wǎng)端口8.65個，累計達49.97萬個；在益陽率先研究5G在“智慧園區(qū)”應(yīng)用，積極支持安化黑茶產(chǎn)業(yè)集群及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)項目建設(shè)，啟動湖南安化黑茶工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。電力建設(shè)共投資資金9億元,安化35千伏思龍線線路改造工程、安化35千伏譚廖線線路改造工程、安化110千伏王家河變主變擴建工程、廖家坪變電站、湖南自治州-婁底西500千伏線路工程、滔溪-小淹35千伏線路工程全部竣工投入運行；啟動“寧電入湘”建設(shè)，完成可研報告批復(fù)、現(xiàn)場測量、設(shè)計成果上報，已取得省發(fā)改局項目核準(zhǔn)批文，目前開展設(shè)計評審工作，預(yù)計7月開工建設(shè)。

4.聚焦梯度培育，品牌建設(shè)成果豐碩。持之以恒抓主體培育，培強骨干企業(yè)，培優(yōu)專精特新企業(yè)，培育更多上市企業(yè)，持續(xù)推動自主品牌建設(shè)，提升品牌價值和效應(yīng)。2021年以來，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)27家，總數(shù)達183家；新增省級專精特新中小企業(yè)15家，國家級專精特新中小企業(yè)實現(xiàn)破零，2023年金源、金雕、白沙溪等3家企業(yè)正在沖刺國家級專精特新中小企業(yè)；完成股改掛牌企業(yè)5家，累計達12家；金鑫新材由新三板基礎(chǔ)層轉(zhuǎn)升創(chuàng)新層，計劃2024年北交所上市。

4.助企紓困持續(xù)增強。常態(tài)化開展“送解優(yōu)”行動、工業(yè)經(jīng)濟大走訪大調(diào)研活動，送策入園、送策入企，指導(dǎo)企業(yè)用足、用好、用活政策；2022年全面梳理省級政策136條、市縣級政策132條，發(fā)放政策口袋書16000余本，790名干部對全縣“四上”企業(yè)、中小企業(yè)、園區(qū)企業(yè)實現(xiàn)幫扶全覆蓋；2023年全面摸排企業(yè)運行情況和突出問題，動態(tài)更新問題臺賬，收集整理金融信貸、人才用工、項目用地、保供穩(wěn)價等問題80個，強化“一業(yè)一策”、“一企一策”精準(zhǔn)幫扶，已解決問題73個。

（三）重大工程項目進展。

1.白沙溪茶廠低氟黑茶技術(shù)攻關(guān)項目。通過白沙溪茶廠技術(shù)團隊連續(xù)4年的技術(shù)攻關(guān)，完成投資605萬元，已完成建設(shè)并取得2項科研成果，其中“降氟揉茶機及降氟揉茶系統(tǒng)”獲實用新型專利，“一種降低茶葉氟含量的茶葉制備方法”獲發(fā)明專利，已形成整套黑茶降氟工藝技術(shù)，開發(fā)多款低氟黑茶產(chǎn)品。

2.金源新材料從三元電池廢料中綜合回收鈷鎳錳鋰元素的新工藝。2019年3月開始，在原基礎(chǔ)上進行年產(chǎn)硫酸鈷5000噸生產(chǎn)線建設(shè)，9月建成并試車驗收，完成投資4800余萬；2021年3月為配套5000噸硫酸鈷項目，對原有萃取線進行設(shè)備更新改造，2022年年底建成投產(chǎn)，完成投資1500余萬，達到產(chǎn)能年產(chǎn)硫酸鈷5000噸，氫氧化鎳（硫酸鎳中間品）2500噸，后續(xù)硫酸鎳產(chǎn)品線由于場地等原因，轉(zhuǎn)移到寧鄉(xiāng)分公司完成，經(jīng)生產(chǎn)實際測定，成本下降17%，能耗降低5%。

3.2023年重點在建項目。湖南安化抽水蓄能電站項目總投資151.4億元；“三型兩網(wǎng)”電力工程項目總投資9億元；樂安鎮(zhèn)光伏發(fā)電項目總投資8億元；興同鎢鈷新材料綜合開發(fā)項目總投資5億元；安化縣功能性食保健品綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)項目總投資3億元；5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目總投資1.42億元。

二、規(guī)劃實施面臨的主要問題和風(fēng)險挑戰(zhàn)

（一）創(chuàng)新能力亟待提升。科創(chuàng)能力偏弱。茶旅、礦產(chǎn)建材產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)占比78.8%,由于產(chǎn)業(yè)層次不多、專業(yè)化程度不高、生產(chǎn)工藝不難，依靠傳統(tǒng)技術(shù)就能解決生產(chǎn)問題，導(dǎo)致企業(yè)研發(fā)投入低，2021年全縣研發(fā)投入1.4億元，占GDP比重僅0.6%。科技人才短缺。在研發(fā)費用歸集、研發(fā)項目認(rèn)定等方面缺少專業(yè)技術(shù)人才，企業(yè)普遍存在研發(fā)管理和財務(wù)管理制度不健全，未專門設(shè)置研發(fā)部門和科研管理崗位的情況，2021年企業(yè)研發(fā)人員占比僅0.19%。科技專項經(jīng)費不足。市本級財政安排的科技專項經(jīng)費由2016年的900萬元增長到2022年的2090萬元，而縣級科技經(jīng)費從2005年的70萬元至今無增長，2023年減至30萬元。

（二）工業(yè)項目支撐不足。優(yōu)質(zhì)項目數(shù)量不多。全縣22個工業(yè)項目中，全年計劃投資過10億元項目僅1個（抽水蓄能電站項目），過億元項目僅5個，10億元級項目占比僅為4.5%、億元級項目占比也只有22.7%。項目建設(shè)進度不快。1-5月完成工業(yè)投資6.97億元，僅完成年度目標(biāo)的16.09%，完成工業(yè)技改2.12億元，僅完成年度目標(biāo)的8.41%。重點項目后勁不足。新建項目數(shù)量不多、質(zhì)量不優(yōu)，新建項目僅11個，計劃總投資僅14.02億元；技改項目11個，計劃共投資僅11.8億元。

（三）規(guī)企培育存在短板。臨規(guī)企業(yè)儲備不足。目前全縣臨規(guī)企業(yè)儲備24家，其中新建新投產(chǎn)擬入規(guī)僅5家、小升規(guī)企業(yè)19家。入規(guī)完成目標(biāo)壓力較大。1-6月，僅2家企業(yè)遞交資料通過市統(tǒng)計局審核，上報省統(tǒng)計局新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)名錄庫，與全年新增15家的目標(biāo)存在較大差距。存在退規(guī)風(fēng)險企業(yè)較多。1-5月，我縣退庫保基數(shù)規(guī)模工業(yè)有50家（其中2022年8家，2023年6月退庫36家，6家因執(zhí)法檢查、企業(yè)經(jīng)營不善自行申報等原因即將退規(guī)），占全部規(guī)模工業(yè)企業(yè)27.32%。

三、進一步推進規(guī)劃實施的對策建議

（一）強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)。一是深化科技創(chuàng)新體制機制改革。加大科技投入，狠抓創(chuàng)新體系建設(shè)，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。二是拓寬高新技術(shù)領(lǐng)域范圍。積極培育科技型中小企業(yè)，不斷深入各個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，完善科技成果轉(zhuǎn)化體系。三是引進與培養(yǎng)科技人才。進一步加大對基層科技人才的工作培訓(xùn)，提高科技人員及企業(yè)在自主創(chuàng)新中的積極性。

（二）強化入規(guī)納統(tǒng)培育。一是抓儲備。開展臨規(guī)工業(yè)企業(yè)摸排行動，在目前24家臨規(guī)工業(yè)企業(yè)培育清單基礎(chǔ)上，挖掘更多臨規(guī)企業(yè)。二是抓申報。加大臨規(guī)企業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全面對照營收、稅收、項目批復(fù)、項目備案、生產(chǎn)場地資料等入規(guī)條件開展核實指導(dǎo)。三是抓幫扶。將臨規(guī)企業(yè)納入助企紓困范疇，重點幫扶解決擬申報入規(guī)企業(yè)面臨的困難問題，確保全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)15家以上。

（三）強化項目建設(shè)。對目前在庫的工業(yè)技改項目，強化專班式推進、清單化調(diào)度，指導(dǎo)企業(yè)搞好項目申報。對已開工項目，明確時間表、路線圖、責(zé)任人，盡快申請入庫，提升更多實物量；對即將竣工項目，加快收尾鎖邊，力爭早投產(chǎn)、早運營、早見效；對進度滯后項目，查找問題、補齊短板，確保趕上進度；對未按期開工項目，分析原因，推動盡快開工。