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行政處罰決定書

（安化）文綜罰字〔2024〕F-000015號

當事人：秦琦

身份證號碼：42108119910915491X

電話號碼：18272248628

住  址：湖北省石首市桃花山鎮(zhèn)古井口村二組2-19號 

2024年04月10日20時05分，執(zhí)法人員王博（18080321003）、夏詩也（18080321024）在出示執(zhí)法證件后，依法對位于安化縣城南區(qū)黑茶文化街旁益漢生活超市門前的桂林旅游團進行檢查。經(jīng)查，當事人秦琦正在組織游客下車，現(xiàn)場停放有一輛牌照為湘E98673的旅游大巴車，執(zhí)法人員要求當事人秦琦出示本次旅游活動的相關(guān)材料，秦琦未能提供，且當事人秦琦未能提供《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。

2024年04月10日，秦琦接受安化縣文化市場綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員的調(diào)查詢問。在詢問中，秦琦如實回答了執(zhí)法人員提出的案件相關(guān)的問題，陳述了其在2024年04月07日至04月10日期間，在未取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的情況下，組織安化縣49名旅游者到桂林開展旅游活動的違法事實。

2024年04月10日，邵東市湘運分公司旅游大巴車駕駛員申玉云接受安化縣文化市場綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員的調(diào)查詢問。在詢問中，申玉云如實回答了執(zhí)法人員提出的與案件相關(guān)的問題，陳述了秦琦租賃邵東市湘運分公司旅游大巴車運送旅游者從安化到桂林開展4天3晚旅游活動的事實。

2024年04月11日，經(jīng)相關(guān)負責人審核后批準立案，指定執(zhí)法人員王博、夏詩也辦理此案。

2024年04月15日，旅游者賀雪華接受安化縣文化市場綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員的調(diào)查詢問。在詢問中，賀雪華如實回答了執(zhí)法人員提出的案件相關(guān)的問題，陳述了其在2024年04月07日至04月10日期間從安化到桂林旅游的具體情況。

2024年04月16日，案件調(diào)查終結(jié)。經(jīng)查明：當事人秦琦在2024年04月07日至04月10日期間，在未取得《旅行社經(jīng)營許可證》的情況下，組織49名旅游者從安化到桂林開展4天3晚的旅游活動。秦琦在本次旅游活動中，共計收取旅游者旅游費用29400元，其中支出車輛租賃費9440元，地接社費用（含導(dǎo)游費用、景區(qū)門票、游客保險費等）14700元，從中獲利5260元。當事人在未取得《旅行社經(jīng)營許可證》的情況下組織開展旅行活動，并從中獲取利益5260元，故當事人的行為屬于未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)。

當事人的違法事實有以下主要證據(jù)證實。

證據(jù)一：①現(xiàn)場檢查筆錄一份（（安化）文綜檢字[2024]F-000015號）證明案件來源書證。

證據(jù)二：①秦琦身份證復(fù)印件1份。證明當事人主體資格。

證據(jù)三：①現(xiàn)場檢查取證照片打印件6張。②調(diào)查詢問筆錄3份。③由秦琦提交其收取旅游者旅有費用的微信轉(zhuǎn)賬截圖打印件一份。④由秦琦提供其向湘運曾漢支付車輛租賃費用的微信轉(zhuǎn)賬截圖打印件一份。⑤由秦琦提供其向桂林地接社支付地接旅游費用的微信轉(zhuǎn)賬截圖打印件一份。⑥旅游者花名冊打印件一份。證明當事人未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的違法事實。

證據(jù)四：①秦琦未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)違法所得核準1份；②證據(jù)發(fā)表意見登記表1份，證明對當事人違法事實的認定，真實有效。

以上證據(jù)，執(zhí)法人員已向當事人出示，并進行了質(zhì)證，當事人予以認可。經(jīng)過客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性審查，形成完整證據(jù)鏈，可作為本案的定案依據(jù)。

同時，對法律適用及行政處罰裁量審核后認為：

1、當事人未經(jīng)許可從經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的行為，違反了《中華人民共和國旅游法》第二十八條：設(shè)立旅行社，招徠、組織、接待旅游者，為其提供旅游服務(wù)，應(yīng)當具備下列條件，取得旅游主管部門的許可，依法辦理工商登記：（一）有固定的經(jīng)營場所；（二）有必要的營業(yè)設(shè)施；（三）有符合規(guī)定的注冊資本；（四）有必要的經(jīng)營管理人員和導(dǎo)游；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第九十五條第一款：違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的，由旅游主管部門或者市場監(jiān)督管理部門責令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上十萬元以下罰款；違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；對有關(guān)責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款。

2、鑒于當事人違法所得不足5萬元，并且未造成嚴重后果，符合《湖南省文化市場綜合執(zhí)法行政處罰裁量基準》（旅游）第212項第一檔范疇：沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；對有關(guān)責任人員，處2000元以上5000元以下的罰款；應(yīng)當給予：1、沒收違法所得，2、處1萬元以上5萬元以下的行政處罰。

    2024年04月25日，我局向當事人送達了文號為（安化）文綜罰告字〔2024〕F-000015號《行政處罰告知書》，告知了你依法享有陳述申辯和聽證的權(quán)利，你已在《送達回證》簽字。截止2024年05月07日，由于你未向我局提出陳述申辯及聽證要求，我局視你自動放棄上述權(quán)利。

綜上，我局決定：責令你改正未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的行為，對你（單位）做出如下行政處罰：

1、沒收違法所得5260元；

4、罰款25000元整的行政處罰。

你應(yīng)當自收到本決定書之日起十五日內(nèi)，到農(nóng)業(yè)銀行安化縣農(nóng)行建設(shè)路支行繳納罰款(收款銀行：安化縣農(nóng)業(yè)銀行建設(shè)路支行。戶名：安化縣財政非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。賬號：483801040003342）。逾期不繳納罰款的，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第（一）項的規(guī)定，本機關(guān)可每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款（加處罰款的數(shù)額不超出罰款的數(shù)額），并依據(jù)《中華人民共和國行政強制法》第四十六條的規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。

你如對本處罰決定不服，可在收到本決定書之日起六十日內(nèi)向安化縣人民政府申請行政復(fù)議，也可在收到本決定書之日起六個月內(nèi)直接向桃江縣人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，本處罰決定不停止執(zhí)行。

逾期不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行本處罰決定，經(jīng)催告后仍未履行義務(wù)的，依據(jù)《中華人民共和國行政強制法》第五十四條的規(guī)定，本機關(guān)可申請人民法院強制執(zhí)行。

安化縣文化旅游廣電體育局

2024年05月10日