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                            安化縣自然資源局

2024年法治政府建設(shè)工作報(bào)告

2024年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局緊緊圍繞“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)，積極發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，努力以“法治第一保障”服務(wù)“發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)”，扎實(shí)推進(jìn)依法行政和普法宣傳工作，為全縣自然資源管理提供了良好的法治環(huán)境。現(xiàn)將本年度工作情況報(bào)告如下：

一、工作情況

（一）提高站位，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。縣自然資源局黨組深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神和省委全面依法治省工作會(huì)議精神，開(kāi)展全面依法治國(guó)專題研學(xué)，將法治學(xué)習(xí)納入干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、主題黨日、黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育和專題學(xué)習(xí)等方式，深入開(kāi)展法治宣傳教育，弘揚(yáng)憲法精神。二是落實(shí)主體責(zé)任。明確局主要負(fù)責(zé)人為推進(jìn)依法治國(guó)建設(shè)第一責(zé)任人，形成了各項(xiàng)工作主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，股室負(fù)責(zé)人共同抓的良好局面。三是依法履行職責(zé)。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，將法治工作納入全年目標(biāo)責(zé)任考核重要內(nèi)容。

（二）依法行政，提升法治化水平

1.規(guī)范決策程序。嚴(yán)格按照《重大行政決策程序暫行條例》的規(guī)定，建立重大行政決策全過(guò)程記錄、材料歸檔和檔案管理制度，對(duì)重大行政決策的制定進(jìn)行合法性審查。制定重大行政決策事項(xiàng)目錄，對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域涉及的規(guī)劃調(diào)整、土地供應(yīng)、行政執(zhí)法等重大行政決策事項(xiàng)，決策啟動(dòng)前進(jìn)行充分論證，決策制定過(guò)程中，采取聽(tīng)證會(huì)、書(shū)面征求意見(jiàn)等方式充分征求公眾意見(jiàn)，必要時(shí)進(jìn)行專家論證（如規(guī)劃調(diào)整）、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（如土地征收?qǐng)?bào)批）、集體討論（如土地供應(yīng)、規(guī)劃調(diào)整等），并對(duì)形成的行政決策在政府網(wǎng)站予以公開(kāi)。

2.完善法規(guī)制度體系。首先是抓好法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，設(shè)立了政策法規(guī)股，負(fù)責(zé)全局有關(guān)規(guī)范性文件、合同等法律文書(shū)的合法性審查和清理工作，組織開(kāi)展法制宣傳教育和推進(jìn)依法行政等工作。配備公職律師1名。其次是充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在重大行政決策和推進(jìn)自然資源工作法治化方面的積極作用。聘請(qǐng)湖南資聲律師事務(wù)所夏真義、諶麗娜律師為我局的法律顧問(wèn)，在對(duì)重大決策、重大合同、重要協(xié)議的合法性審查上聽(tīng)取法律顧問(wèn)的意見(jiàn)和建議，落實(shí)法律顧問(wèn)參與矛盾糾紛化解工作。

3.規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，堅(jiān)持行政執(zhí)法全面公開(kāi)，堅(jiān)持將執(zhí)法全過(guò)程記錄作為常態(tài)化工作來(lái)抓，并扎實(shí)推進(jìn)重大執(zhí)法決定法制審核，確保行政執(zhí)法工作合法、陽(yáng)光運(yùn)行。二是不斷轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、改進(jìn)執(zhí)法方式、增強(qiáng)執(zhí)法素養(yǎng)，推行柔性執(zhí)法和輕微違法免罰，讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度，推動(dòng)執(zhí)法要求與執(zhí)法形式相統(tǒng)一、執(zhí)法效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。三是不斷建立健全相關(guān)制度。為進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范全縣自然資源領(lǐng)域行政執(zhí)法行為，制定印發(fā)《安化縣自然資源重大案件集體討論決定制度》、《安化縣自然資源局重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》。成立了局重大案件集體討論委員會(huì)，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、相關(guān)股室負(fù)責(zé)人和局公職律師為案委會(huì)委員，局長(zhǎng)為案委會(huì)主任，分管法規(guī)工作的副局長(zhǎng)為案委會(huì)副主任。

4.加強(qiáng)行政復(fù)議行政訴訟工作。行政復(fù)議和行政訴訟是有效解決行政爭(zhēng)議，化解社會(huì)矛盾，健全權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的重要法律制度。2024年，共發(fā)生行政復(fù)議案件14件，其中駁回6件、申請(qǐng)人自行撤回復(fù)議申請(qǐng)2件、確認(rèn)行政行為違法3件、撤銷行政行為并責(zé)令重新作出處理3件。共發(fā)生行政訴訟15件，其中確認(rèn)違法1件，勝訴14件，勝訴率93.3%。

5.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助推高質(zhì)量發(fā)展。一是以“放管服”改革為抓手，對(duì)已進(jìn)駐縣政務(wù)中心且與群眾密切相關(guān)的用地預(yù)審、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓審批、用地規(guī)劃許可、竣工驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)登記等102項(xiàng)政務(wù)事項(xiàng)，通過(guò)開(kāi)展“四減”專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料，大大縮減了辦事時(shí)限、減少了群眾的跑動(dòng)次數(shù)。二是主動(dòng)加強(qiáng)與企業(yè)溝通，深入了解企業(yè)訴求，及時(shí)解決企業(yè)在用地、規(guī)劃等方面的困難。貫徹落實(shí)中央、省委、市委、縣委工作會(huì)議精神，全面推進(jìn)縣委縣政府“八大行動(dòng)”部署安排，在自然資源系統(tǒng)開(kāi)展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)服務(wù)、提實(shí)效、促發(fā)展”主題活動(dòng)，開(kāi)展“大調(diào)研、大走訪、大服務(wù)”工作。三是積極主動(dòng)化解問(wèn)題樓盤(pán)群眾辦證難的問(wèn)題，2024年在縣城工委的指導(dǎo)下，共計(jì)化解問(wèn)題樓盤(pán)17個(gè)，為全縣3292戶業(yè)主發(fā)放了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，不僅得到了群眾的大力支持認(rèn)可，同時(shí)也提高了自然資源部門(mén)的社會(huì)形象。四是積極引入信息化手段，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”、“一窗通辦”等政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用，提升政務(wù)服務(wù)的便捷性和智能化水平。五是在涉企檢查方面，全面落實(shí)上級(jí)精神，凡入企檢查，必須先掃描湖南營(yíng)商碼，按文件要求在系統(tǒng)平臺(tái)上按實(shí)填報(bào)檢查情況。

6.嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制。首先是抓好重點(diǎn)時(shí)段普法，以《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等自然資源法律法規(guī)為重點(diǎn)，充分利用 “4.22世界地球日”、 “6.25全國(guó)土地日”、“8.29測(cè)繪法宣傳日”、“12.4國(guó)家憲法日”等法制宣傳日，通過(guò)派發(fā)宣傳資料、宣傳紀(jì)念品、設(shè)立咨詢臺(tái)、制作宣傳展板等多種形式在全縣開(kāi)展普法宣傳。此外，通過(guò)安全生產(chǎn)宣傳月活動(dòng)、森林防火宣傳活動(dòng)，大力宣傳普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和森林防火滅火法律法規(guī)。其次是將普法融入執(zhí)法，重點(diǎn)推動(dòng)行政執(zhí)法過(guò)程中的實(shí)時(shí)普法，把普法工作貫穿行政執(zhí)法全過(guò)程，把執(zhí)法過(guò)程變成普法過(guò)程，把普法融入案件受理、調(diào)查取證、案件審理、告知聽(tīng)證、處罰決定和處罰執(zhí)行等執(zhí)法全過(guò)程的各環(huán)節(jié)，達(dá)到辦理一案、教育一片的效果，實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，提高服務(wù)效能

一是自覺(jué)接受人大監(jiān)督。把人大依法監(jiān)督作為改進(jìn)工作職能、提高辦事效率的自我約束，主動(dòng)把自然資源工作置于人大監(jiān)督之下，及時(shí)報(bào)告工作情況，全力配合人大的視察、調(diào)研等活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)人大評(píng)議、視察和執(zhí)法檢查反饋意見(jiàn)，貫徹落實(shí)人大歷次會(huì)議關(guān)于對(duì)自然資源工作的決議、決定，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作。

二是深入一線，接受群眾監(jiān)督。全面推行“開(kāi)門(mén)辦公”，注重傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，凡群眾咨詢相關(guān)情況、反映問(wèn)題的，及時(shí)予以回應(yīng)；排除干擾，擠出時(shí)間，深入基層一線，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，組織參與關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、破解土地執(zhí)法難題、農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)、助力鄉(xiāng)村振興等方面調(diào)研10余次，全面掌握全縣自然資源工作實(shí)情；加強(qiáng)信息公開(kāi)，大力實(shí)行黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)，規(guī)范依申請(qǐng)公開(kāi)制度、網(wǎng)上公開(kāi)制度，增加權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行透明度，讓群眾知政悉情，為群眾監(jiān)督創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)環(huán)境。

二、存在的問(wèn)題

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，全縣自然資源工作還存在一些問(wèn)題和不足：一是依法行政水平和能力有待提升。依法行政還存在不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范的情況，面對(duì)耕地保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)管的艱巨任務(wù)，執(zhí)法人員的能力素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高，自然資源管理工作的法治化、規(guī)范化水平還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，自然資源執(zhí)法力量尤為薄弱，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特殊性，執(zhí)法工作人員異動(dòng)頻繁，導(dǎo)致工作延續(xù)性不強(qiáng)，執(zhí)法業(yè)務(wù)水平難以提高。二是人才隊(duì)伍建設(shè)水平不高。系統(tǒng)年輕干部的儲(chǔ)備和培養(yǎng)力度還不夠，存在股室力量薄弱、中層干部隊(duì)伍年齡偏大等問(wèn)題，需要不斷完善政策體系，著力在引才、育才、用才上下功夫，不斷壯大人才隊(duì)伍，不斷優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，持續(xù)提升干事創(chuàng)業(yè)活力。

三、下一步工作打算

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重大政治任務(wù)，深化法治政府建設(shè)責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化全系統(tǒng)依法行政意識(shí)。

二是規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，充分發(fā)揮行政執(zhí)法工作在依法行政中的重要作用，有效助推法治政府建設(shè)。

三是強(qiáng)化培訓(xùn)，提升能力。加強(qiáng)專業(yè)化高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)做好執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升行政執(zhí)法水平。

四是加大宣傳，營(yíng)造氛圍。進(jìn)一步完善普法制度機(jī)制，強(qiáng)化法治宣傳社會(huì)效應(yīng)，持續(xù)抓好自然資源法律法規(guī)深入普及，全面落實(shí)“八五”普法規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)，推動(dòng)普法工作再上新臺(tái)階。