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LSTR-2023-00001

冷政發(fā)〔2023〕6號

冷市鎮(zhèn)人民政府

關于印發(fā)《冷市鎮(zhèn)2023年糧食種植實施方案》的通  知

各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直（屬）各部門：

《冷市鎮(zhèn)2023年糧食種植實施方案》已經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

冷市鎮(zhèn)人民政府

2023年3月20日

冷市鎮(zhèn)2023年糧食種植實施方案

為認真貫徹中央、省委、市委、農(nóng)村工作會議精神和縣委縣政府的工作要求，落實糧食生產(chǎn)黨政同責，促進糧食生產(chǎn)高質量發(fā)展，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府研究，結合我鎮(zhèn)實際，特制定如下工作方案：

一、指導思想

以習近平總書記關于“三農(nóng)”工作重要論述為指導，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅決穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，以恢復和發(fā)展雙季稻生產(chǎn)、杜絕耕地“非農(nóng)化、非糧化”為重點，以推進早稻專業(yè)化集中育秧、“早專晚優(yōu)”綠色高質高效模式、遏制耕地拋荒為抓手，加快推進我縣糧食生產(chǎn)提質增效、轉型升級、綠色發(fā)展，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量“雙穩(wěn)”目標。

二、工作目標

全年水稻栽種面積16970畝，其中早稻3240畝，中稻10340畝，晚稻3390畝，集中育秧2430畝，旱雜糧11810畝，糧食作物種植總面積28780畝。

三、工作重點

（一）穩(wěn)住糧食播種面積。加大機械化育秧大棚建設力度，確保雙季稻示范片耕地拋荒、水稻直播和“雙改單”等問題得到有效遏制，集中育插秧社會化服務主體穩(wěn)步壯大，水稻現(xiàn)代化生產(chǎn)水平進一步提高。充分利用旱土、高岸田、天水田、滲漏田等發(fā)展旱雜糧、種植旱稻等。新發(fā)展大豆玉米帶狀復合種植1000畝，積極發(fā)展紅薯、玉米、蕎麥等旱地作物間作套種，進一步增加旱糧面積。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，千方百計確保水稻生產(chǎn)功能區(qū)至少種上一季水稻，嚴格杜絕水田拋荒。對嚴格管控區(qū)不適合種植口糧水稻的耕地，引導大力發(fā)展飼料用糧、工業(yè)用糧和旱雜糧，增加大口徑糧食生產(chǎn)。

（二）提升糧食單產(chǎn)水平。實施“藏糧于技”戰(zhàn)略，挖掘高產(chǎn)品種的增產(chǎn)潛力，開展新品種適應性試驗示范，引導農(nóng)戶和新型主體選擇適宜栽培的良種，防范常規(guī)自留品種種性退化帶來的產(chǎn)量風險。加強糧食關鍵技術集成組裝和示范推廣，推廣以產(chǎn)定苗、以苗定肥，促進糧食大面積均衡增產(chǎn)。合理搭配早晚稻品種，確保晚稻安全齊穗，避免生育期不適帶來的生產(chǎn)風險；推廣適時早播，落實晚稻穩(wěn)產(chǎn)促高產(chǎn)物化技術，提高雙季稻安全生產(chǎn)水平。推廣合理密植，適當增加用種量，確保水稻豐產(chǎn)必需的基本兜和基本苗。采取有力措施遏制直播，特別是堅決遏制晚稻直播，有效利用溫光資源，降低除草劑用量，防范寒露風危害。

（三）加大社會化服務力度。加強對小農(nóng)戶的服務，引導小農(nóng)戶廣泛接受工廠化育供秧、機械化作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、倉儲烘干及稻米加工銷售等低成本、優(yōu)品質、高效益的全程社會化服務。推進服務帶動型規(guī)模經(jīng)營，引導農(nóng)機大戶、專業(yè)合作組織等新型經(jīng)營主體，積極為周邊農(nóng)戶提供代耕、代插、代收、代防、代烘等專業(yè)化服務，解決散戶缺機械、缺勞力等問題。

（四）加強糧食生產(chǎn)能力建設。采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，保持現(xiàn)有耕地數(shù)量基本穩(wěn)定、質量不下降。實施功能區(qū)用途管制，防止耕地“非糧化”。加快糧食功能區(qū)劃定和建設，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設成設施完善、土壤肥沃、技術先進、機制健全的高標準現(xiàn)代化糧食生產(chǎn)核心區(qū)域。嚴禁耕地拋荒，凡出現(xiàn)集中連片拋荒5畝以上的村，取消評先評優(yōu)資格。

（五）加強糧食質量安全風險監(jiān)測和風險管理。加大糧食質量安全速測篩查力度，認真履行閉合式監(jiān)管責任，牢牢守住糧食質量安全底線。根據(jù)省、市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對我鎮(zhèn)2023年糧食質量安全檢測工作和《安化縣2023年農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測方案》要求，完成水稻鎘含量定性監(jiān)測任務。

四、工作舉措

（一）嚴格落實糧食雙穩(wěn)工作九條措施

1.黨政同責保“雙穩(wěn)”。穩(wěn)早稻面積是實現(xiàn)糧食“雙穩(wěn)”目標的關鍵。實行鎮(zhèn)級領導包村、包種糧大戶責任制，聯(lián)系村的鎮(zhèn)級領導要督促和指導村落實糧食生產(chǎn)，特別是早稻生產(chǎn)面積，必須嚴格按照下達任務落實播種面積。

2.提高社會化服務水平保“雙穩(wěn)”。支持服務關鍵和薄弱環(huán)節(jié)，大力培育多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務組織，緊緊圍繞帶領小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及推進糧食優(yōu)質品牌增值、增加農(nóng)民收入為主要目標，引導小農(nóng)戶廣泛接受工廠化育供秧、機械化作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、倉儲烘干及稻米加工銷售等低成本、優(yōu)品質、高效益的全程社會化服務。

3.開展雙季稻輪作保“雙穩(wěn)”。圍繞糧食生產(chǎn)面積“只增不減”，產(chǎn)量維持較高水平、品質進一步優(yōu)化要求，加快優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)開發(fā)，著力打造一批綠色化、優(yōu)質化、訂單化生產(chǎn)基地，集成推廣一批“全環(huán)節(jié)”綠色高質高效技術，打造一批“全鏈條”產(chǎn)業(yè)融合模式，創(chuàng)建一批區(qū)域公用品牌、產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌，培育一批種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體。

4.治理拋荒撂荒與“非糧化”保“雙穩(wěn)”。鎮(zhèn)境內高速公路、國省縣主干道可視范圍內和高標準農(nóng)田建成區(qū)，不能出現(xiàn)拋荒撂荒現(xiàn)象，其他區(qū)域要杜絕5畝以上連片拋荒。村轄區(qū)內主干道出現(xiàn)耕地拋荒撂荒連片2畝以上，對駐村干部和村支兩委主要負責人進行問責和追責處理；

5.推動嚴管區(qū)結構調整保“雙穩(wěn)”。按照“宜糧則糧、宜菜則菜、宜瓜則瓜”的原則，引導嚴格管控區(qū)種植玉米等旱糧作物，因地制宜讓能種糧的區(qū)域全部種上糧食。

6.推廣低吸鎘品種、優(yōu)質品種保“雙穩(wěn)”。安全利用區(qū)中的集中推進區(qū)必須全部推廣低吸鎘品種。加強農(nóng)資市場監(jiān)管，嚴厲打擊假冒偽劣。

7.農(nóng)業(yè)保險保障保“雙穩(wěn)”。積極保障水稻規(guī)模種植戶收入的穩(wěn)定，增強其抵御自然災害和市場變動雙重風險的能力。

8.嚴格績效考核保“雙穩(wěn)”。將糧食生產(chǎn)（受污染耕地安全利用工作）納入各村（社區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核內容。對未完成早稻生產(chǎn)任務、出現(xiàn)拋荒撂荒受到上級追責問責的，除在年度績效考核中扣分以外，追究村（社區(qū)）主要負責人及相關責任人責任。所有涉糧補貼資金，按計稅面積和實際種植面積全部下?lián)茑l(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排，其中耕地地力保護補貼按“種地得補貼，不種地不得補貼”的要求發(fā)放，所有補貼資金要重點支持種糧大戶。

（二）嚴格執(zhí)行遏制耕地拋荒十條政策

1.堅決落實“種地得補貼，不種地不得補貼”的財政補貼政策。對下列情形，不予發(fā)放耕地地力補貼：

（1）已作為畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖場使用的耕地（除稻魚模式種了一季水稻的耕地）；

（2）已作為林地的耕地；

（3）成片糧田已轉為設施農(nóng)業(yè)用地的耕地；

（4）非農(nóng)業(yè)征（占）用已改變用途的耕地；

（5）當年拋荒的耕地和常年拋荒的耕地；

（6）占補平衡中“補”的耕地；

（7）質量達不到耕地條件的耕地。

2.禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位或者個人連續(xù)兩年拋荒的，由村組集體組織流轉給種植農(nóng)戶，恢復耕種，不支付流轉費。

3.對農(nóng)戶外出創(chuàng)業(yè)棄耕的耕地，或不愿意委托代耕代種、棄耕拋荒的，由村組集體書面告知承包戶在合理限期內恢復耕種，逾期未恢復耕種的，由村組集體組織通過合法程序代其流轉土地經(jīng)營權。

4.對通過土地流轉取得土地經(jīng)營權的單位或個人（受讓方）棄耕拋荒的，由村組等集體組織（發(fā)包方）責成承包方（流出方）終止土地經(jīng)營權流轉合同，收回流轉的耕地并負責落實復耕。

5.對已辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設占用耕地1年內不用而又可耕種并收獲的，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令經(jīng)營主體及時復耕復種，或者通過合法程序由原耕種該耕地的集體或者個人恢復耕種。

6.對因污染或耕種條件較差而短時間內無法恢復或改善耕種條件的拋荒耕地，要因地制宜，按照“宜糧則糧、宜特則特”的原則，指導農(nóng)戶或經(jīng)營方選擇適宜的農(nóng)作物種植。

7.對于缺乏勞動力但耕種意愿較強的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體組織引入社會化服務組織，為其實施代耕代種等托管服務。

8.對于因工程項目建設造成農(nóng)田基礎設施損毀的，按照“誰損毀、誰負責”的原則，嚴格督促建設單位限時恢復農(nóng)田基礎設施，滿足農(nóng)作物生產(chǎn)條件。

9.對原為水田現(xiàn)不宜種水稻的棄耕拋荒農(nóng)田，指導科學調整種植結構，發(fā)展早糧作物和高效經(jīng)濟作物。

10.加強拋荒耕地治理調度，各村組要逐級調查核實拋荒耕地數(shù)量，建立拋荒耕地治理專項臺賬，因地制宜制定治理工作措施，明確責任人員抓好措施落實。村轄區(qū)內主干道出現(xiàn)耕地連片2畝以上，按有關規(guī)定對駐村干部和村支兩委主要負責人進行問責和追責處理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內主干道出現(xiàn)耕地連片5畝以上，按有關規(guī)定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導和分管領導進行問責和追責處理。

五、保障措施

（一）加強組織領導，健全保障體系。嚴格落實書記抓糧食生產(chǎn)的責任制，各村要落實主體責任。

（二）加強技術服務，強化科技支撐。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心組建技術指導組，制定技術指導方案，開展多層次、多類型技術培訓，確保技術落實到田到戶。對種糧大戶進行“一對一”聯(lián)系指導服務，幫助種糧大戶解決實際問題，確保糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定。

（三）嚴格績效考核，加大獎懲力度。對糧食生產(chǎn)實行從嚴考核，考核辦法另行制定。對未完成雙季稻生產(chǎn)任務、拋荒撂荒情況嚴重的村，嚴肅追究主要負責人責任。

附件1：冷市鎮(zhèn)2023年糧食生產(chǎn)任務分解表