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縣城南區(qū)2023年法治政府建設(shè)工作匯報

近年來我區(qū)法治政府建設(shè)工作在區(qū)中心黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣委全面依法治市委員會辦公室的精心指導(dǎo)下，緊緊圍繞黨組、中心的中心工作，緊扣《安化縣黨委主要負(fù)責(zé)人履行推進法制建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實施辦法》和《安化縣貫徹落實法治政府建設(shè)實施方案(2023--2025年)實施細(xì)則》，深刻排查問題，研究制定實施方案，使縣城南區(qū)法治政府建設(shè)工作取得了明顯的成效。現(xiàn)就具體情況報告如下：

一、工作任務(wù)進展及成效

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo) 強化理論學(xué)習(xí)

1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持齊抓共管。成立了以書記，主任為組長，政法委書記為副組長，“七個內(nèi)設(shè)機構(gòu)”負(fù)責(zé)人和社會綜和治理辦公室為成員的法治政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把法治政府建設(shè)工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標(biāo)責(zé)任管理，召開班子會議，認(rèn)真研究區(qū)法治政府建設(shè)工作面臨的新形勢和新任務(wù)。

2.強化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。縣城南區(qū)高度重視培養(yǎng)干部法律意識、提高法律知識水平，認(rèn)真落實中心黨組中心組學(xué)習(xí)制度，每年制定區(qū)中心黨組中心組學(xué)習(xí)計劃，積極落實公務(wù)員學(xué)法制度，制定了年度學(xué)法計劃，每年度學(xué)法4次，共計40小時。

（二）全面推進依法行政 提高工作人員水平

1.建立權(quán)力清單、責(zé)任清單管理機制。根據(jù)縣政府的統(tǒng)一安排，縣城南區(qū)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，按照權(quán)力類別，對現(xiàn)有權(quán)力進行了全面的清理和規(guī)范，形成行政審批、行政處罰、行政征收、行政強制、行政確認(rèn)等，建立了新城鎮(zhèn)權(quán)力清單、責(zé)任清單管理制度，要求全區(qū)各執(zhí)法部門嚴(yán)格按照清單內(nèi)容開展自身工作，對于超出自身權(quán)限違反規(guī)定的行為，將按規(guī)定給予相關(guān)責(zé)任人處分。

2.嚴(yán)格執(zhí)行行政決策制度。嚴(yán)格執(zhí)行黨組、事務(wù)中心議事規(guī)則，建立健全黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度、決策失誤責(zé)任追究制度，黨組執(zhí)政能力得到了進一步提高。依法規(guī)范決策程序，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序，促進政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策。2年來，我區(qū)并未發(fā)生一起因重大決策失誤造成嚴(yán)重社會影響的事件。

3.嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。縣城南區(qū)結(jié)合“一辦八部室”自身職能特點，為各單位制定相應(yīng)的職責(zé)規(guī)范。學(xué)習(xí)法治政府建設(shè)、規(guī)范性文件制定與備案、培訓(xùn)合格率達100%。

（三）強化行政監(jiān)督，規(guī)范行政權(quán)力運行

1.依法公開政府信息。嚴(yán)格落實新修訂的《政府信息公開條例》，深入推進黨組權(quán)力公開透明運行及黨務(wù)政務(wù)公開工作。綜合運用電子顯示屏、公開欄、政務(wù)網(wǎng)站、微信公眾號等形式，及時向社會公開財政預(yù)算執(zhí)行情況、規(guī)劃建設(shè)、征地拆遷、社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生等政務(wù)信息，切實保障群眾的知情權(quán)。

2.落實領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述法。領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度是實施黨內(nèi)監(jiān)督的一種自律機制，也是將黨組織嚴(yán)格監(jiān)督與黨員干部認(rèn)真自律結(jié)合起來的一種有效形式。我區(qū)嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述學(xué)述法制度，每年開展一次黨政主要負(fù)責(zé)人及領(lǐng)導(dǎo)班子述職述廉述學(xué)述法活動。

(四)規(guī)范復(fù)議應(yīng)訴，增強行政爭議化解能力

1.加大了重點領(lǐng)域復(fù)議案件的辦理力度。推行重大行政復(fù)議事項聽證制度，充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督作用，并靈活運用行政復(fù)議和解、調(diào)解、決定方式，實現(xiàn)案結(jié)事了。2023年截至目前，共收到涉訴案件2件，均已應(yīng)訴辦結(jié)中。

2.做好政府行政應(yīng)訴工作。嚴(yán)格落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人行政案件依法出庭應(yīng)訴制度，確保行政首長出庭應(yīng)訴率達到100%。近年來，我區(qū)未發(fā)生一起行政訴訟敗訴案件或行政復(fù)議被撤銷、變更、確認(rèn)違法和無效的案件。

（五）積極防范和化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定

1.積極防范社會矛盾的產(chǎn)生。以建立和諧社會、保障社會公平和正義為出發(fā)點，嚴(yán)格依法辦事，積極履行職責(zé)，建立長效機制；認(rèn)真做好人民內(nèi)部矛盾的排查調(diào)處工作，完善社會矛盾排查調(diào)處措施，及時發(fā)現(xiàn)，化解矛盾，發(fā)揮積極主動的防范作用。

2.充分發(fā)揮人民調(diào)解作用。積極支持區(qū)、村社區(qū)兩級人民調(diào)解工作，加強區(qū)、村兩級人民調(diào)解委員會組織建設(shè)，健全全區(qū)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，依法化解各類矛盾。截止目前，今年以來我區(qū)區(qū)村兩級人民調(diào)委會共化解各類矛盾糾紛40件。

3.認(rèn)真受理群眾來信來訪，按照《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，建立健全信訪工作責(zé)任制和具體信訪事項的處理規(guī)則，及時督查信訪事項的辦理，依法處理好各類社會矛盾。

（六）深入推進法治惠民，不斷提升服務(wù)效能

1.落實“一村（社區(qū)）一法律顧問”。以建設(shè)村級司法行政工作室為載體，著力推進一村（社區(qū)）一法律顧問工作，提供發(fā)放律師服務(wù)便民聯(lián)系卡、幫助群眾制定“一戶一策”精準(zhǔn)脫貧計劃。法律服務(wù)工作者通過幫助聯(lián)系村制定、修改和完善村民自治章程，審查經(jīng)濟合同，提供法律咨詢和法律援助，為群眾解答日常生產(chǎn)生活中遇到的法律問題，協(xié)助符合法律援助條件的群眾到法律援助機構(gòu)辦理法律援助，協(xié)助村調(diào)委會開展矛盾糾紛排查調(diào)處等，為農(nóng)村社區(qū)公共法律服務(wù)、民主法治建設(shè)提供有力的法治保障和服務(wù)。

2.開展全方位法律體檢。近年來公共法律服務(wù)中心聯(lián)合民政、殘聯(lián)等多部門對全區(qū)登記在冊的貧困人口進行分類統(tǒng)計，根據(jù)現(xiàn)有人員信息在逐一進行法律需求的普查和排摸。對可能存在法律需求的人交由村干部實地走訪了解貧困人口的具體需求和現(xiàn)實困難，有針對性的對有法律需求的家庭開展法律幫扶。結(jié)合新城鎮(zhèn)建設(shè)較多的情況，我區(qū)還對企業(yè)進行了“法律體檢”，排摸企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中存在的法律風(fēng)險點，將有法律問題的企業(yè)列入幫扶企業(yè)，定期開展法律服務(wù)。

3.充分發(fā)揮“法律明白人”作用。有計劃、有重點、有步驟地選拔具有一定文化水平和宣講能力的村民，經(jīng)過法律培訓(xùn)，使其具備一定的法治觀念、法律素養(yǎng)和運用法治思維和法治方式處理問題的能力，逐步成為群眾中集學(xué)法良師、用法參謀、維權(quán)代理于一身的“法律明白人”，發(fā)揮其較強的示范帶頭作用，影響和帶動身邊村民尊法學(xué)法守法用法。并定期對法律明白人群體進行專業(yè)知識培訓(xùn)

二、創(chuàng)新經(jīng)驗及工作亮點

（一）創(chuàng)新工作載體

縣城南區(qū)探索法治政府建設(shè)工作中，不斷總結(jié)經(jīng)驗，解放思想、大膽創(chuàng)新。以社會治理網(wǎng)格化為載體，依托網(wǎng)格搭建起村干部、網(wǎng)格員、普通村民黨員與區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)各部門業(yè)務(wù)專干之間高效的交流互動平臺，采取“請進來授課、走出去學(xué)習(xí)”、各村社區(qū)流動論壇、各村觀摩對比等全新的活動形式，促進法治政府工作的深入展開。

（二）創(chuàng)新工作機制

縣城南區(qū)堅持落實充實農(nóng)村一線工作力量，對村干部工作進行指導(dǎo)，實行“定人定崗定職責(zé)”工作機制，即干部包村負(fù)責(zé)政策宣傳、民情收集、糾紛化解、推動發(fā)展工作。一是通過下基層活動，及時將黨和政府的政策送到每位農(nóng)戶家中；二是在下村社區(qū)過程中，及時將群眾的所思所想記錄下來，及時進行反饋；三是發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛及時進行調(diào)解，將問題化解在萌芽階段；四是為行動不便的困難群眾、傷殘群眾代辦一些事務(wù)；五是完成包村中心工作，積極為區(qū)村發(fā)展獻言獻策。通過這項工作不僅解決了農(nóng)村的實際問題，更體現(xiàn)了將法治政府建設(shè)與廣大群眾相聯(lián)系的特色。

三、存在的問題

縣城南區(qū)事務(wù)中心開展評估，總結(jié)過去兩年來自身存在的問題，列出清單如下：

（一）法治理念還沒有普遍樹立。存在滿足于現(xiàn)狀，責(zé)任感和緊迫感不足，對依法行政、建設(shè)法治政府重視不夠，運用法治思維和法治方式化解矛盾解決問題的能力不強問題。

（二）監(jiān)督機制不夠嚴(yán)格。監(jiān)督權(quán)力存在著從上到下、逐級減小的趨勢，許多監(jiān)督機構(gòu)、監(jiān)督機制還不夠健全，導(dǎo)致許多失職、違法違規(guī)行為不能及時得到糾正和處理。

（三）權(quán)責(zé)不清越位缺位現(xiàn)象存在。有的事爭著管、有的事推著管、有的事沒人管。出現(xiàn)各自為政、互相推諉的現(xiàn)象。

（四）行政審批制度改革有待進一步推進。許多問題的解決需要涉及對體制、機制和制度的調(diào)整和完善，各項創(chuàng)新舉措需要進一步完善和優(yōu)化。

（五）規(guī)范性文件制定及備案程序未履行到位。起草規(guī)范性文件過程中公開征求意見方面有待加強，規(guī)范性文件登記備案的自覺性、及時性有待提高，漏報、遲報現(xiàn)象一定程度存在。

（六）重大行政決策制度有待進一步健全和落實。重大決策制定過程的公眾參與度還有待進一步提高，對決策實施后的評估工作有待加強。

（七）法律顧問工作的廣度和深度有待進一步拓寬提高。政府法律顧問參與信訪接待、矛盾調(diào)處等較多，但在另一些領(lǐng)域如行政決策論證、行政規(guī)范性文件審查等方面發(fā)揮作用還有待加強。

（八）執(zhí)法規(guī)范化程度亟需提高。行政執(zhí)法人員的專業(yè)知識、職業(yè)道德等綜合素質(zhì)有待提高，部門間的聯(lián)動配合、協(xié)助查處力度存在一定欠缺。“雙隨機、一公開”機制在落實上仍不到位。

（九）政府信息公開工作水平有待提高。對政府信息公開工作重要性認(rèn)識還不夠到位，公開為常態(tài)、不公開為例外的意識尚未真正形成，對信息公開專欄的維護不夠及時。

（十）預(yù)防和化解行政爭議成效有待增強。行政復(fù)議宣傳力度還不夠大，行政復(fù)議作為化解行政爭議主渠道尚未形成。

四、下階段工作措施

（一）加強法治宣傳教育，牢固樹立法治理念。自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，影響和帶動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。加強法治人才和政府法制機構(gòu)建設(shè)，注重法治人才的引進、培養(yǎng)和使用。注重選拔善于運用法治思維和法治方式推動工作的優(yōu)秀干部，把法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的優(yōu)秀干部選拔進領(lǐng)導(dǎo)班子和后備干部隊伍。加大法治政府建設(shè)考核分值，完善考核內(nèi)容及方式。

（二）構(gòu)建監(jiān)督問責(zé)機制，提升執(zhí)法監(jiān)督水平。嚴(yán)格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、行政機關(guān)公務(wù)員處分條例和關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的規(guī)定，對錯誤的行為及時改正，對違法的行為決不姑息，對相關(guān)責(zé)任人追究責(zé)任。對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為造成發(fā)生重大責(zé)任事故、事件或者嚴(yán)重影響的，依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（三）健全完善制度機制，規(guī)范權(quán)力運行。嚴(yán)格“權(quán)力清單”，堅持法無授權(quán)不可為；明確“責(zé)任清單”，堅持法定責(zé)任必須為，科學(xué)劃分職責(zé)，明確部門職責(zé)邊界。使每項權(quán)力對應(yīng)的責(zé)任落實到具體部門和人員。堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職行為。

（四）加快政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建服務(wù)型政府。以政務(wù)公開推動簡政放權(quán)，重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等重點領(lǐng)域的政府信息公開。提高政務(wù)服務(wù)效率，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，簡化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，堅決取消各種不必要的證明和手續(xù)，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。

（五）健全規(guī)范性文件管理機制。制定重大、復(fù)雜、涉及面廣的規(guī)范性文件通過門戶網(wǎng)站、報刊等途徑公開征求意見，并以適當(dāng)方式反饋說明采納意見情況。進一步落實規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。完善規(guī)范性文件合法性審查機制。探索實施規(guī)范性文件效果評估工作。

（六）健全行政決策制度程序，提高民主決策科學(xué)化水平。明確重大行政決策事項范圍，使公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定成為重大行政決策的必經(jīng)程序。推行意見征集制度和公眾意見反饋機制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。

（七）普遍推行政府法律顧問制度，加強政府法律顧問工作。普遍建立法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍。確因工作性質(zhì)不需單獨聘請法律顧問的部門，既可依托政府法律顧問團力量，也可聯(lián)合聘請法律顧問。圍繞黨組事務(wù)中心工作和重點任務(wù)，在事前、事中、事后采取多樣化法律保障、指導(dǎo)方式，積極履行政府法律參謀助手職責(zé)。發(fā)揮顧問工作實效，建立健全顧問工作記錄考核機制。

（八）加大政府信息公開力度。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。按照政府信息公開要求和程序，抓好政策文件尤其是涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件的公開。做好政策解讀和熱點回應(yīng)工作，及時回應(yīng)公眾的期盼和關(guān)切。不斷完善政府信息公開申請的受理機制，規(guī)范工作流程，嚴(yán)格依法依程序辦理依申請公開，提高行政機關(guān)依申請公開答復(fù)水平和應(yīng)對行政訴訟、行政復(fù)議能力。

（九）提高社會矛盾糾紛化解實效。充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督糾錯、權(quán)利救濟和化解爭議機制，提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量。嚴(yán)格依法辦理集體土地房屋行政裁決、國有土地房屋征收補償案件。提高行政矛盾糾紛調(diào)處能力。加強行政調(diào)解機構(gòu)和隊伍建設(shè)，完善行政調(diào)解與司法調(diào)解、人民調(diào)解、仲裁調(diào)解的銜接機制，提高行政調(diào)解質(zhì)量。推進行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。進一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議、仲裁、訴訟等法定渠道解決矛盾糾紛，提高信訪工作法治化水平。