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為全面加強(qiáng)城市社會(huì)基層建設(shè),進(jìn)一步提升城市住宅小區(qū)治理效能和水平,打造平安和諧幸福小區(qū),加快構(gòu)建共建共治共享基層社會(huì)治理格局,落實(shí)省委改革辦2021年推動(dòng)小區(qū)協(xié)同治理工作的深化改革要點(diǎn),根據(jù)省住建廳等四部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城市住宅小區(qū)協(xié)同治理的意見》(湘建房〔2021〕231號）精神,結(jié)合我縣實(shí)際，印發(fā)《安化縣人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)城市住宅小區(qū)協(xié)同治理的實(shí)施意見》（安政辦發(fā)〔2022〕25號），以下簡稱《實(shí)施意見》)。

一、文件起草的背景

一是國家政策對加強(qiáng)社區(qū)治理提出了相關(guān)要求。黨的十八大以來,黨中央、國務(wù)院不斷要求樹牢以人民為中心的發(fā)展思想,并制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》等文件,提出要建立健全黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系,要堅(jiān)持以人為本,服務(wù)居民,改革創(chuàng)新,依法治理,要著力補(bǔ)齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板,加快社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化社區(qū)資源配置,改進(jìn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理,不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平。這是中央層面首次把小區(qū)物業(yè)管理納入到社會(huì)基層治理范疇統(tǒng)籌推進(jìn)的綱領(lǐng)性文件。作為社區(qū)的基本單元和最后落腳點(diǎn),緊緊抓住住宅小區(qū)以改進(jìn)物業(yè)服務(wù)管理等為重點(diǎn)的協(xié)同治理這個(gè)“牛鼻子”,對貫徹落實(shí)這些政策要求尤為重要。二是小區(qū)管理相關(guān)矛盾日漸成為痛點(diǎn)焦點(diǎn)難點(diǎn)。我縣共有各類住宅小區(qū)近300個(gè),其中選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施專業(yè)化物業(yè)管理的約80個(gè);剩下的200多個(gè)小區(qū)中,單位自管(包括直管公房和自管公房)的約60個(gè),社區(qū)托管的190多個(gè),其余的處于無人管理狀態(tài)。因政策法規(guī)不完善、政府管理延伸不夠、基層黨建工作不健全、自治體系未成型等原因,部分小區(qū)公共事務(wù)管理存在真空,投訴糾紛逐年增多,與物業(yè)管理有關(guān)的投訴占總投訴比例接近50%。處理這些信訪事項(xiàng)耗費(fèi)了大量的行政資源,小區(qū)管理已然成為基層社會(huì)治理的痛點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn),小區(qū)協(xié)同治理的問題亟待解決。

二、住宅小區(qū)協(xié)同治理的必要性

住宅小區(qū)作為城市的微觀單元,是城市治理的“最后一百米”。近年來,我省住宅小區(qū)出現(xiàn)的矛盾糾紛日益突出,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的權(quán)利義務(wù)不清,導(dǎo)致物業(yè)服務(wù)運(yùn)行難以規(guī)范。如業(yè)主與物業(yè)服務(wù)人員私下達(dá)成協(xié)議進(jìn)行違規(guī)裝修;業(yè)主委員會(huì)未經(jīng)業(yè)主大會(huì)決定擅自選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè);業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)聯(lián)合套取小區(qū)公共收益或物業(yè)專項(xiàng)維修資金等等。二是物業(yè)管理服務(wù)與政府公共服務(wù)的邊界不清,導(dǎo)致物業(yè)管理相關(guān)主體無所適從。如疫情期間物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)了巨大的公共防控任務(wù),但未獲得相應(yīng)政府補(bǔ)貼補(bǔ)助;城市創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)過程中,物業(yè)服務(wù)企業(yè)被迫無償承擔(dān)了許多未列入物業(yè)服務(wù)合同的義務(wù)。三是政府各部門之間對住宅小區(qū)的管理職責(zé)不清,導(dǎo)致有關(guān)部門協(xié)調(diào)、執(zhí)法難進(jìn)小區(qū),物業(yè)服務(wù)企業(yè)“背鍋”現(xiàn)象突出。如小區(qū)內(nèi)違章搭建的認(rèn)定與整治、噪聲擾民、車輛亂停亂放等問題,往往難以及時(shí)解決。這些矛盾糾紛嚴(yán)重影響人民群眾的獲得感、安全感和幸福感,人民群眾有意見。解決上述矛盾,不能就物業(yè)管理談物業(yè)管理,必須基于黨建引領(lǐng)的原則和系統(tǒng)治理的理念,統(tǒng)籌政府各部門職責(zé)和小區(qū)公共事務(wù)管理,將政府的服務(wù)、管理延伸至小區(qū),同時(shí)將物業(yè)管理納入社區(qū)治理和城市治理的內(nèi)容,同步推進(jìn),協(xié)同發(fā)展。

三、住宅小區(qū)協(xié)同治理的目標(biāo)

力爭到2024年,符合條件的住宅小區(qū),實(shí)現(xiàn)小區(qū)黨組織、業(yè)主自治組織和專業(yè)化物業(yè)服務(wù)基本覆蓋;小區(qū)議事平臺(tái)機(jī)制、社區(qū)網(wǎng)格化管理機(jī)制和物業(yè)管理聯(lián)席會(huì)議機(jī)制進(jìn)一步完善,政府公共服務(wù)職責(zé)和社會(huì)力量有效延伸到小區(qū);居民參與社會(huì)治理的意識與能力明顯增強(qiáng),住宅小區(qū)突出矛盾問題有效解決,居民居住生活環(huán)境得到明顯改善,住宅小區(qū)協(xié)同管理長效機(jī)制基本建立。

四、住宅小區(qū)協(xié)同治理的工作舉措

包括六個(gè)方面:一是明確一條紅線,即黨建引領(lǐng)的紅色主線,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、社區(qū)黨組織、小區(qū)黨支部對住宅小區(qū)治理的引領(lǐng)作用。二是明晰一個(gè)清單,即明確黨政相關(guān)職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、水電氣等專營單位、業(yè)主等住宅小區(qū)治理各方的邊界責(zé)任。三是建立三種機(jī)制,即物業(yè)管理聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、物業(yè)服務(wù)議事融合機(jī)制和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨,部門報(bào)到”閉環(huán)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。做實(shí)物業(yè)管理聯(lián)席會(huì)議,落實(shí)黨政職能部門在小區(qū)的管理責(zé)任,及時(shí)協(xié)調(diào)解決跨部門、跨領(lǐng)域及職能交叉、監(jiān)管空白等問題;在黨建工作的引領(lǐng)下,搭建物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)、樓棟單元長、業(yè)主代表等共同參與的物業(yè)管理服務(wù)議事平臺(tái),并將其融入住宅小區(qū)治理;落實(shí)屬地管理責(zé)任,對住宅小區(qū)內(nèi)的社會(huì)管理、公共安全與秩序等方面的問題,由街道辦事處提請相關(guān)職能部門進(jìn)小區(qū)解決,對于有執(zhí)法職責(zé)的部門,應(yīng)當(dāng)進(jìn)小區(qū)開展聯(lián)合巡查及時(shí)解決問題,對于沒有執(zhí)法職責(zé)的部門,要建立聯(lián)點(diǎn)聯(lián)片工作制度,做到閉環(huán)管理。四是發(fā)揮四種力量的作用,支持社區(qū)黨組織、小區(qū)黨支部引導(dǎo)居民、業(yè)主有序參與小區(qū)重大事項(xiàng)協(xié)同處置的事前、事中、事后全過程監(jiān)督,發(fā)揮基層黨組織的核心作用;支持小區(qū)成立業(yè)主自治組織,推動(dòng)建立住宅小區(qū)物業(yè)管理協(xié)調(diào)處置機(jī)制,發(fā)揮業(yè)主自治組織的基礎(chǔ)作用;支持業(yè)主對業(yè)主自治組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)履職情況進(jìn)行監(jiān)督,發(fā)揮居民業(yè)主的主體作用;支持培育第三方機(jī)構(gòu)和專業(yè)人士在小區(qū)提供公共服務(wù)和志愿服務(wù),發(fā)揮社會(huì)力量的協(xié)同作用。五是建立三個(gè)考核體系,即對物業(yè)服務(wù)以業(yè)主滿意度為導(dǎo)向進(jìn)行考核、對業(yè)主委員會(huì)的工作以街道社區(qū)為主體進(jìn)行考核、對部門職責(zé)以平安建設(shè)為主要內(nèi)容進(jìn)行考核。六是完善四個(gè)平臺(tái)建設(shè),即完善企業(yè)端的智慧物業(yè)平臺(tái)、監(jiān)管端的物業(yè)綜合管理平臺(tái)、社區(qū)端的一門式服務(wù)平臺(tái)以及城市綜合管理服務(wù)平臺(tái),將其互聯(lián)互通,融入智慧社區(qū)(城市)大平臺(tái)。

五、住宅小區(qū)協(xié)同治理的保障措施

一是要求各地制定專項(xiàng)工作實(shí)施方案,將住宅小區(qū)協(xié)同治理工作提上議事日程。二是完善考評體系,將住宅小區(qū)協(xié)同治理作為基層社會(huì)治理的重要內(nèi)容,納入年度平安建設(shè)(綜治工作)考評,與相關(guān)部門的績效獎(jiǎng)懲掛鉤。三是鼓勵(lì)先行先試,支持有條件的地方根據(jù)實(shí)際情況開展住宅小區(qū)協(xié)同治理工作試點(diǎn)。