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AHDR-2022-01011
安政辦發(fā)〔2022〕25號
安化縣人民政府辦公室
關于加強城市住宅小區(qū)協(xié)同治理的實施意見
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各局辦、直屬機構，有關垂直管理單位：
為進一步提升住宅小區(qū)治理效能和水平，打造平安和諧文明幸福小區(qū)，加快構建共建共治共享的基層社會治理格局，根據(jù)湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳等四部門《關于加強城市住宅小區(qū)協(xié)同治理的指導意見》（湘建房〔2021〕231號）精神，結合我縣實際，經縣人民政府同意，特提出如下實施意見：
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，推動城市治理重心下移、資源下沉、保障下傾，促進住宅小區(qū)治理模式由分散治理向多元協(xié)同共治轉變，形成黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、多方參與、法治保障、科技支撐的住宅小區(qū)治理體系，進一步推進城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、基本原則
（一）堅持黨建引領，多方協(xié)同。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，統(tǒng)籌協(xié)調政府部門、社區(qū)、業(yè)主自治組織、市場主體及社會公益組織等各方力量向住宅小區(qū)傾斜，依法有序參與小區(qū)治理，大力增強住宅小區(qū)治理能力。
（二）堅持政府負責，市場推進。發(fā)揮政府在社會公共事務中的職能作用，推動相關管理責任部門和單位將職責履行延伸至住宅小區(qū)；引入市場競爭，優(yōu)化老舊小區(qū)物業(yè)管理，完善政府購買服務機制，健全評價激勵機制，推動住宅小區(qū)治理提質增效。
（三）堅持問題導向，聯(lián)防聯(lián)治。完善小區(qū)治理權責清單，落實進小區(qū)巡查執(zhí)法制度和“聯(lián)點聯(lián)片”工作制度，聚焦住宅小區(qū)內的安全隱患和頑癥難題，著力解決人民群眾最直接、最關心、最現(xiàn)實的民生突出問題。
（四）堅持自我管理，共同治理。調動居民自我管理、自我服務、自我監(jiān)督的積極性，引導居民對小區(qū)重大事項進行民主協(xié)商和管理，發(fā)揮居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務機構、社會服務機構在小區(qū)治理中的作用，廣泛動員社會力量參與小區(qū)公共服務，促進住宅小區(qū)自治管理與多元主體共治有效銜接、協(xié)同治理。
三、主要目標
（一）到2022年底，打造一個協(xié)同治理體系健全的試點小區(qū)。具體實現(xiàn)以下目標：1.小區(qū)黨組織、業(yè)主自治組織和專業(yè)化物業(yè)服務基本覆蓋；2.小區(qū)議事平臺機制、社區(qū)網(wǎng)格化管理機制和物業(yè)管理聯(lián)席會議機制進一步完善，政府公共服務職責和社會力量有效延伸到小區(qū)；3.居民參與社會治理的意識與能力明顯增強，住宅小區(qū)突出矛盾問題有效解決，居民居住生活環(huán)境得到明顯改善；4.住宅小區(qū)協(xié)同管理長效機制基本建立；5.政府、部門管理住宅小區(qū)真正得到延伸，打通最后“一公里”；6.小區(qū)自治組織自治能力得到有效提升；7.服務企業(yè)服務意識、服務水平和服務效果得到明顯提高；8.老舊小區(qū)配套建設得到基本改善。
（二）到2023年底，完成縣城中心城區(qū)符合條件的住宅小區(qū)協(xié)同治理體系建設工作，具體實現(xiàn)目標同上。
（三）到2024年底，完成全縣范圍內符合條件的住宅小區(qū)協(xié)同治理體系建設工作，具體實現(xiàn)目標同上。
四、具體任務
（一）鞏固省物業(yè)管理綜合服務平臺成果。住建部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）居民委員會指導監(jiān)督物業(yè)企業(yè)履行物業(yè)服務合同，完善物業(yè)承接查驗，做好物業(yè)項目交接，錄入物業(yè)服務情況和業(yè)主及家庭成員信息。推動業(yè)主、業(yè)主委員會在平臺上開展電子投票決策和滿意度評價，同時加強該平臺與小區(qū)有關平臺的對接工作。實現(xiàn)物業(yè)管理服務數(shù)據(jù)與相關數(shù)據(jù)的深度融合。
（二）提升物業(yè)服務水平和部門監(jiān)管水平。加強物業(yè)服務從業(yè)人員、小區(qū)黨支部成員、業(yè)主委員會成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)住宅小區(qū)管理人員培訓，開展物業(yè)企業(yè)之間比比看，抓實物業(yè)企業(yè)服務的檢查指導，完善物業(yè)行業(yè)管理規(guī)約和業(yè)主大會（業(yè)主委員會）議事規(guī)則。建立部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、小區(qū)黨支部、業(yè)主委員會、樓棟長、業(yè)主、社會組織、三方機構共同參與的物業(yè)管理行業(yè)信用評級體系。不斷提升各方的參與度，不斷提高物業(yè)企業(yè)的服務意識和物業(yè)從業(yè)人員的服務能力和水平，不斷增強監(jiān)管部門的監(jiān)管水平。
（三）發(fā)揮小區(qū)不同組織及成員的基礎作用。搭建小區(qū)組織機構，符合條件的小區(qū)要成立黨支部，選舉業(yè)主委員會（業(yè)主委員會成員建議由樓棟長兼任）、監(jiān)督委員會；黨支部和業(yè)主委員會成員盡量實現(xiàn)交叉任職；小區(qū)管理要充分發(fā)揮黨建引領作用，要充分調動業(yè)主委員會及業(yè)主的積極性，提高他們參與小區(qū)自治的工作熱情和議事能力，同時要建立國家工作人員、離退休人員擔任小區(qū)自治組織成員的工作機制。社區(qū)要指導小區(qū)以不同形式開展議事。引導小區(qū)黨員、業(yè)主有序參與小區(qū)改造、物業(yè)服務企業(yè)選聘、維修資金使用、電梯加裝、矛盾糾紛化解、小區(qū)公共收益分配等事項協(xié)商。完善業(yè)主委員會運行信息公開制，督促業(yè)主委員會定期詳細公開小區(qū)公共收益、經費支出以及業(yè)主密切關系的其他事項。在規(guī)模較大的小區(qū)，探索建立業(yè)主代表大會制度，提高業(yè)主議事決策效率。引導和鼓勵業(yè)主參與物業(yè)服務質量考評，評價結果納入對服務企業(yè)的綜合評價。
（四）鼓勵社會力量發(fā)揮作用。通過項目支持或委托服務等方式，引導培育具有相應資質的社會組織、企業(yè)、三方機構為小區(qū)提供各種服務，如法律援助、糾紛調處等，鼓勵探索“物業(yè)＋社工”服務模式。
（五）抓實住宅小區(qū)創(chuàng)建工作。以建設文明、幸福、和諧、智慧、美麗小區(qū)為目標；整合政策資源，開展人居環(huán)境整治，老舊小區(qū)改造，小區(qū)的亮化、綠化、美化和基礎設施建設工作；規(guī)范各部門單位線上平臺的整合，打通行業(yè)之間的信息共享；引導居民參與小區(qū)文明創(chuàng)建工作，將“說文明話、辦文明事、做文明人、創(chuàng)建文明城”在城市落到實處。廣泛開展“講文明、樹新風”“爭創(chuàng)文明小區(qū)、爭當文明居民”等活動，評選“文明樓棟”“文明單元”“文明家庭”，組織開展獻愛心、義務勞動等志愿服務活動，提升小區(qū)文明道德水平。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關部門要把住宅小區(qū)協(xié)同治理納入重要議事日程，制定工作方案，明確工作力量。縣住建局要抓好工作統(tǒng)籌，搞好業(yè)務指導和協(xié)調，充分整合資源，強力推進工作落實。
（二）明確部門責任。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調和管理服務職能，整合綜合執(zhí)法、司法警務、網(wǎng)格管理等部門力量延伸進小區(qū)，保障小區(qū)運行安全和環(huán)境秩序管理；堅持“誰監(jiān)管行業(yè)誰負責、誰主管市場主體誰負責、誰收費誰負責”的原則，結合各級各部門物業(yè)管理聯(lián)席會議工作職責，進一步完善職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水電氣、通訊、有線電視等專營單位在住宅小區(qū)協(xié)同治理方面的職責分工（職責分工清單見附件）；建立健全“基層吹哨、部門報到”的聯(lián)動閉環(huán)管理機制，及時協(xié)調解決住宅小區(qū)管理中的各類矛盾糾紛。
（三）強化居委建設。加強社區(qū)黨群服務中心建設，鞏固拓展基層公共服務（一門式）全覆蓋成果，將相關管理服務進一步下沉到小區(qū)；探索在社區(qū)居委會下設環(huán)境和物業(yè)管理委員會，強化對業(yè)主大會、業(yè)主委員會組建和正常運轉，以及物業(yè)服務機構履約服務的指導監(jiān)督；落實網(wǎng)格化服務管理等相關工作職責，對住宅小區(qū)日常矛盾糾紛和問題進行協(xié)調處理；組織開展各類便民利民服務活動，引導和推進小區(qū)愛心公益團體組織成立和發(fā)揮作用。
（四）完善考評體系。完善住宅小區(qū)協(xié)同治理考核辦法，將所有協(xié)同單位納入平安建設的考核范圍，同時提高考核份額，定期開展考評，建立健全跟蹤督辦和問責機制，考核結果納入縣績效評估范疇。
附件：相關職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水電氣、通訊、有線電視
等專營單位協(xié)同治理住宅小區(qū)職責分工清單
安化縣人民政府辦公室
2022年11月10日
附件：
相關職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水電氣、通訊、有線電視等專營單位協(xié)同治理住宅小區(qū)職責分工清單
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序號
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職責
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責任部門
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1
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負責住宅小區(qū)協(xié)同治理辦公室日常工作，統(tǒng)籌抓好物業(yè)行業(yè)黨建和業(yè)務工作，強化對物業(yè)管理活動的監(jiān)督管理，完善物業(yè)管理行業(yè)信用評價制度；加強對物業(yè)行業(yè)組織的指導和監(jiān)督，強化行業(yè)自律；研究擬定物業(yè)管理的相關政策和行業(yè)標準，負責物業(yè)管理標準化、信息化建設，組織行業(yè)培訓；建設、運用物業(yè)管理監(jiān)管平臺；推進智慧物業(yè)建設工作；指導和協(xié)調物業(yè)管理矛盾糾紛的調處；指導物業(yè)管理機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強居民委員會對物業(yè)管理區(qū)域物業(yè)管理活動的日常監(jiān)管，完善業(yè)主自治組織履職評價制度；指導和協(xié)助業(yè)主大會的成立以及業(yè)主委員會的選舉；參與網(wǎng)格管理工作，履行聯(lián)點聯(lián)片工作制度，做好聯(lián)點小區(qū)巡查、違法違規(guī)行為以及應急突發(fā)事件處置工作；督促指導物業(yè)服務企業(yè)落實消防車通道標線施劃和管理工作并加強電動自行車停放充電，督促水利部門對物業(yè)小區(qū)二次供水設施的日常管理維護加強指導；引導業(yè)主依法合理使用維修資金。負責物業(yè)管理區(qū)域綠化管理的監(jiān)督指導工作；負責物業(yè)管理區(qū)域綠化建設和改造的相關審批，及時查處物業(yè)管理區(qū)域內毀綠、占綠及違規(guī)造綠等違法違規(guī)行為；
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縣住建局
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2
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研究制定住宅小區(qū)黨建工作相關政策措施，部署推進住宅小區(qū)和物業(yè)服務企業(yè)黨建工作；指導符合條件的住宅小區(qū)建立基層黨組織，推動在職黨員到社區(qū)報到、在小區(qū)服務，引導黨員發(fā)揮先鋒模范作用；安排物業(yè)行業(yè)黨建專職指導員，會同相關部門加強調研指導，研究解決重點難點問題。
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縣委組織部
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3
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協(xié)同推進小區(qū)文明建設。
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縣文明辦
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4
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將住宅小區(qū)協(xié)同治理作為基層平安創(chuàng)建重要內容，納入年度平安建設（綜治工作）考核。
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縣平安辦
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5
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負責啟動居委會下設環(huán)境與物業(yè)管理委員會試點工作，督促居民委員會加強對住宅小區(qū)自治組織規(guī)范化建設和運行的指導，引導社會組織、社會工作機構和社會工作者、志愿者規(guī)范開展服務，指導下屬有關委員會協(xié)助做好環(huán)境維護工作。
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縣民政局
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6
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按照《湖南省定價目錄》規(guī)定，制定實行政府指導價的物業(yè)服務收費標準，完善物業(yè)服務收費管理辦法，會同相關部門協(xié)調解決因物業(yè)管理收費引發(fā)的矛盾和糾紛；協(xié)同相關部門，參與網(wǎng)格管理工作。
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縣發(fā)改局
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指導、督促小區(qū)加強人防、物防、技防建設和開展安全防范工作；消除小區(qū)內的治安隱患，及時查處治安案件，加強小區(qū)的安全防范和秩序維護工作；查處物業(yè)服務項目交接過程中的違法犯罪行為；加強出租房屋管理；開展執(zhí)法進小區(qū)活動，加強對小區(qū)違法違規(guī)活動的監(jiān)管、處置；對小區(qū)“僵尸車”依法依規(guī)進行處置；協(xié)同相關部門，參與網(wǎng)格管理工作。
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縣公安局
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積極開展執(zhí)法進小區(qū)活動，依法查處小區(qū)內違章搭建、亂設攤點等違規(guī)行為；督促門店（單位）履行“門前三包”責任；負責落實城市生活垃圾清運和小區(qū)垃圾分類管理，加大回收再利用力度；協(xié)同相關部門，參與網(wǎng)格管理工作。
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縣城管執(zhí)法局
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9
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對小區(qū)及周邊的建設項目環(huán)境影響評價文件依法進行審批；按職能職責對小區(qū)及周邊的排污單位和噪音污染實施監(jiān)督管理并查處違反環(huán)保法律法規(guī)的行為；協(xié)同相關部門，參與網(wǎng)格管理工作。
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市生態(tài)環(huán)境局安化分局
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研究物業(yè)管理區(qū)域內的規(guī)劃管理工作；參與制定智慧物業(yè)建設標準并督促開發(fā)建設單位按智慧物業(yè)建設標準配置各類硬件配套設施；負責按照相關要求規(guī)劃配置物業(yè)管理用房、社區(qū)管理用房和停車設施；牽頭解決老舊小區(qū)停車難、興建立體停車位的規(guī)劃問題，協(xié)調解決涉及規(guī)劃的歷史遺留問題；依法查處擅自改變規(guī)劃的行為。
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縣自然資源局
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對小區(qū)管理活動中的收費行為依法依規(guī)進行檢查，并對違反《價格法》的行為進行查處；受理居民收費投訴；對小區(qū)“住改商”作為企業(yè)住所或經營場所的，依法核準登記注冊；依法查處在小區(qū)內擅自將居住用房改變?yōu)榉蔷幼∮梅繌氖聼o照經營活動的行為；依法開展對小區(qū)內的電梯、鍋爐、壓力容器及壓力管道等特種設備的使用登記、安全管理、維護保養(yǎng)、修理改造和檢驗檢測等安全監(jiān)察工作；建立電梯產品質量追溯機制，對檢查發(fā)現(xiàn)的違反電梯安全法律法規(guī)、安全技術規(guī)范和相關標準的行為或者電梯存在事故隱患的，聯(lián)合相關部門依法查處；建立電梯維保單位誠信評價機制，定期對轄區(qū)電梯維保質量向社會進行公示；協(xié)助制定物業(yè)服務標準化體系文件；配合維修資金管理部門做好應急維修相關工作；協(xié)同相關部門，參與網(wǎng)格管理工作。
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縣市監(jiān)局
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會同自然災害有關主管部門指導小區(qū)居民參與自然災害和事故災害的應急處理；協(xié)同相關部門，參與網(wǎng)格管理工作。
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縣應急管理局
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負責加強消防法律、法規(guī)、規(guī)章、消防知識和《益陽市居民住宅區(qū)消防安全管理辦法》宣傳，對公安派出所移送的舉報投訴依程序進行核查，指導公安派出所對物業(yè)服務企業(yè)、居民委員會履行消防安全職責的情況實施日常監(jiān)督檢查；承擔火災撲救工作，接到火災報警后立即趕赴現(xiàn)場撲救。
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縣消防救援大隊
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負責落實住建部門相關工作經費，會同相關部門加強資金監(jiān)管。
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縣財政局
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依托智慧城市建設，會同相關部門制定智慧物業(yè)建設指導標準；鼓勵和推廣智慧物業(yè)應用系統(tǒng)和智慧物業(yè)改造，促進智能化物業(yè)服務綜合管理應用；制定和完善通信（弱電）建設和經營有關規(guī)范；指導、協(xié)調通信運營商有序進入物業(yè)管理區(qū)域和光纖入戶工作。
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縣科工局
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指導做好物業(yè)管理行業(yè)勞動關系工作，督促服務企業(yè)及時與員工簽訂勞動合同、辦理社會保險和支付工資；落實好最低工資標準、工時及休息休假等勞動標準，切實維護好物業(yè)從業(yè)人員合法權益。
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縣人社局
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依法查處未經許可利用住宅擅自從事辦學、辦培訓班等相關經營活動的行為；加強物業(yè)管理區(qū)域內幼兒園、中小學的管理。
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縣教育局
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負責組織協(xié)調指導小區(qū)居民開展全民健身和文化活動工作，為小區(qū)全民健身設施、器材建設配備及群眾文化活動提供指導和支持；指導、協(xié)調廣播電視等運營商有序進入物業(yè)管理區(qū)域和廣播電視入戶工作。
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縣文旅廣體局
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負責對向縣委、縣人民政府及信訪部門反映的物業(yè)管理信訪問題的登記、轉送、交辦和督辦。
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縣信訪局
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依法做好物業(yè)管理相關規(guī)范性文件的合法性審查工作；指導物業(yè)糾紛行業(yè)主管部門建立物業(yè)糾紛人民調解委員會并健全物業(yè)糾紛人民調解制度，指導居（村）民委員會、人民調解委員會調解轄區(qū)內物業(yè)糾紛，指導有條件的地區(qū)在物業(yè)糾紛集中的物業(yè)服務區(qū)域建立調解小組，充分發(fā)揮人民調解在預防和化解物業(yè)管理矛盾糾紛中的積極作用。
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縣司法局
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依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》和《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》《湖南省城市二次供水管理辦法》和《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-2006），加強對物業(yè)管理區(qū)域的居民飲用水（特別是二次供水）的衛(wèi)生監(jiān)測工作；履行飲用水衛(wèi)生監(jiān)督職能；依法指導監(jiān)督物業(yè)管理區(qū)域內的疫情防控、公共衛(wèi)生、病媒生物防治等工作，依法進入物業(yè)管理區(qū)域對中醫(yī)養(yǎng)生、生活美容等公共場所衛(wèi)生進行監(jiān)督執(zhí)法。
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縣衛(wèi)健局
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參照相關標準執(zhí)行物業(yè)管理區(qū)域水、電、氣、通信、有線電視供應相關設施設備建設和管理標準并參與驗收交付使用和管理維護；負責落實民用三表首次檢定送檢和到期輪換等工作；物業(yè)管理區(qū)域內，有關供應單位應當按規(guī)定向最終用戶收取有關費用。
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水、電、氣、通信、有線電視供應單位
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負責老舊小區(qū)改造，公租房、廉租房小區(qū)的創(chuàng)建工作。
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縣住保中心
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建立健全住宅小區(qū)綜合治理工作制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調和管理服務職能，促進其內設機構與職能部門派駐機構的工作統(tǒng)籌融合。建設布局合理、功能完備、互聯(lián)互通的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）居民委員會綜合服務平臺，加強居民委員會工作者隊伍規(guī)范化管理，實現(xiàn)社區(qū)公共服務（一門式）全覆蓋。逐步建立物業(yè)管理工作機制，指導和監(jiān)督物業(yè)管理活動，指導開展物業(yè)承接查驗并公開結果，監(jiān)督物業(yè)項目有序交接。指導物業(yè)服務機構等單位開展應對突發(fā)公共事件工作，并給予物資和資金支持；委托其承擔公共服務事項的，應當支付相應費用；指導和監(jiān)督業(yè)主大會，業(yè)主委員會，業(yè)主監(jiān)督委員會等業(yè)主自治組織依法成立、規(guī)范運行，推動實現(xiàn)業(yè)主大會全覆蓋，提升住宅小區(qū)自治管理水平。組織首次業(yè)主大會會議籌備組成員、業(yè)主委員會換屆組成員、業(yè)主委員會委員和業(yè)主監(jiān)督委員會委員進行相關政策法規(guī)的培訓考核，提升其工作能力；加強對業(yè)主委員會、業(yè)主監(jiān)督委員會履職情況的監(jiān)督，加大對收受賄賂、職務侵占等違法違規(guī)行為和勾結“職業(yè)物鬧”侵害業(yè)主權益等行為的監(jiān)管力度，切實解決居民身邊的腐敗問題。建立以業(yè)主滿意度為重點的業(yè)主委員會履職評價機制，組織居民委員會每半年對轄區(qū)內的業(yè)主委員會成員履職情況進行評估，每年底公布評估結果。加強街道鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）、社區(qū)黨組織對業(yè)主委員會建設的指導和監(jiān)督，健全業(yè)主委員會委員糾錯和退出機制，對不作為、亂作為的業(yè)主委員會及其委員，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）加強教育、責令整改；對拒不改正、影響小區(qū)安定和公共秩序的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）依法組織業(yè)主大會對業(yè)主委員會委員進行罷免、變更或改選，或對業(yè)主委員會進行換屆；對涉嫌犯罪的業(yè)主委員會委員移交司法機關處理。
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
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