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AHDR-2022-01006

安政辦發(fā)〔2022〕17號(hào)

安化縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《安化縣財(cái)政投資評(píng)審管理辦法》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各局辦、直屬機(jī)構(gòu)，各垂直管理單位：

《安化縣財(cái)政投資評(píng)審管理辦法》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                              安化縣人民政府辦公室   

                                                   2022年8月1日

安化縣財(cái)政投資評(píng)審管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，規(guī)范財(cái)政支出行為，提升財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第81號(hào)）《湖南省財(cái)政監(jiān)督條例》和《湖南省省本級(jí)財(cái)政投資評(píng)審管理辦法》（湘財(cái)辦〔2020〕11號(hào)）等法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政職能的重要組成部分，是財(cái)政部門通過(guò)對(duì)財(cái)政性資金投融資項(xiàng)目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算的完整性、必要性、可行性和合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)與審查的管理行為。

第三條 財(cái)政評(píng)審應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，堅(jiān)持客觀、公平、公正、高效、廉潔的原則。

第四條 縣財(cái)政局是財(cái)政資金投資建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政投資評(píng)審的行政主管部門，財(cái)政評(píng)審業(yè)務(wù)由縣財(cái)政投資評(píng)審中心（以下簡(jiǎn)稱財(cái)評(píng)中心）具體組織實(shí)施。縣財(cái)政局根據(jù)實(shí)際情況，依法委托在湖南省政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)具有資質(zhì)的已通過(guò)財(cái)評(píng)中心資格審查的社會(huì)中介咨詢機(jī)構(gòu)參與協(xié)作評(píng)審。

第五條 財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目主管部門及建設(shè)單位承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)及管理的主體責(zé)任，應(yīng)建立健全預(yù)、結(jié)算內(nèi)部審查制度，明確責(zé)任人對(duì)接聯(lián)絡(luò)財(cái)政評(píng)審工作，根據(jù)《安化縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（安政辦發(fā)〔2019〕33號(hào)）規(guī)定及時(shí)提供財(cái)政評(píng)審工作所需的相關(guān)資料，并對(duì)資料的真實(shí)性、合法性、完整性及有效性負(fù)責(zé)，同時(shí)配合做好財(cái)政評(píng)審工作需核實(shí)或取證的事項(xiàng)。

第六條 財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理原則上實(shí)行先評(píng)審后招標(biāo)、先評(píng)審后采購(gòu)、先評(píng)審后批復(fù)決算的工作程序。根據(jù)安政辦發(fā)〔2019〕33號(hào)文件規(guī)定，財(cái)政投資EPC項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在施工圖預(yù)算編制完成后，開工建設(shè)前，必須將施工圖預(yù)算送縣財(cái)政部門審核。

第七條 預(yù)算金額不得超過(guò)批復(fù)設(shè)計(jì)概算中對(duì)應(yīng)的工程建設(shè)費(fèi)用；結(jié)算金額不得超過(guò)批復(fù)設(shè)計(jì)概算中對(duì)應(yīng)的工程建設(shè)費(fèi)用與基本預(yù)備費(fèi)、漲價(jià)預(yù)備費(fèi)之和。由于建設(shè)期價(jià)格大幅度上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素導(dǎo)致原批復(fù)概算不能滿足工程實(shí)際需要，或者經(jīng)批準(zhǔn)的工程變更導(dǎo)致原批復(fù)概算需調(diào)整投資規(guī)模的，項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)《安化縣政府投資項(xiàng)目審批及概算管理辦法》（安政辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條 財(cái)政投資評(píng)審方式包括預(yù)算評(píng)審、結(jié)算評(píng)審。財(cái)政部門依據(jù)評(píng)審結(jié)論批復(fù)評(píng)審報(bào)告，預(yù)算評(píng)審結(jié)論作為申報(bào)政府采購(gòu)非招標(biāo)方式或確定建設(shè)工程進(jìn)行工程招標(biāo)、政府采購(gòu)、簽訂項(xiàng)目合同的控制標(biāo)準(zhǔn)；結(jié)算評(píng)審結(jié)論作為財(cái)政部門辦理結(jié)算資金撥付、竣工財(cái)務(wù)決算、實(shí)施建設(shè)資金管理的重要依據(jù)。

第九條 財(cái)政評(píng)審工作基本流程

（一）項(xiàng)目受理:項(xiàng)目建設(shè)單位按規(guī)定報(bào)送評(píng)審相關(guān)資料，財(cái)政部門對(duì)送審資料的完整性、合規(guī)性進(jìn)行審查;

（二）組織評(píng)審:財(cái)政部門依法委托社會(huì)中介咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)的預(yù)、結(jié)算進(jìn)行多級(jí)復(fù)審;

（三）出具評(píng)審報(bào)告:社會(huì)中介咨詢機(jī)構(gòu)根據(jù)多級(jí)復(fù)審情況出具預(yù)算評(píng)審和結(jié)算評(píng)審報(bào)告，預(yù)算評(píng)審和結(jié)算評(píng)審報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目概況、評(píng)審內(nèi)容、評(píng)審程序、評(píng)審依據(jù)、評(píng)審說(shuō)明、評(píng)審結(jié)論、建議及重要事項(xiàng)說(shuō)明等內(nèi)容。

（四）審查批復(fù)：財(cái)政部門對(duì)社會(huì)中介咨詢機(jī)構(gòu)出具的預(yù)算評(píng)審和結(jié)算評(píng)審報(bào)告進(jìn)行審查并予以批復(fù)。

（五）評(píng)審資料歸檔:根據(jù)檔案管理有關(guān)規(guī)定，由財(cái)政部門完成評(píng)審資料歸檔。

第二章 預(yù)算評(píng)審

第十條 預(yù)算評(píng)審的范圍

（一）凡使用財(cái)政預(yù)算和財(cái)政專戶管理資金、政府性基金、預(yù)算外資金、國(guó)際金融組織和國(guó)外政府貸款等政府主權(quán)外債資金，以財(cái)政性資金為還款來(lái)源的借貸資金、地方政府債券資金安排建設(shè)的財(cái)政投資項(xiàng)目；

（二）適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)項(xiàng)目；

（三）政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的工程采購(gòu)；

（四）財(cái)政預(yù)算管理需要進(jìn)行評(píng)審的支出項(xiàng)目。

第十一條 預(yù)算評(píng)審的主要內(nèi)容

（一）財(cái)政投資項(xiàng)目資金預(yù)算完整性、必要性、可行性、合理性審核；

（二）項(xiàng)目設(shè)計(jì)是否按國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，工程預(yù)算是否在批準(zhǔn)的概算范圍之內(nèi)，與工程相關(guān)的服務(wù)費(fèi)用計(jì)取是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定;

（三）預(yù)算是否與設(shè)計(jì)內(nèi)容相符，工程量的計(jì)算、定額的套取與換算、費(fèi)用和費(fèi)率的計(jì)取是否準(zhǔn)確、合理;

（四）材料計(jì)價(jià)是否合理;

（五）清單描述是否合理、準(zhǔn)確;

（六）依法應(yīng)當(dāng)評(píng)審的其他事項(xiàng)。

第十二條 預(yù)算評(píng)審的送審要求

（一）預(yù)算送審需提供的資料：

1.送審函、項(xiàng)目資金相關(guān)文件；

2.縣發(fā)改部門的相關(guān)批復(fù)文件；

3.完整的施工圖紙（紙質(zhì)版和CAD電子版），且有設(shè)計(jì)單位蓋章以及審圖機(jī)構(gòu)的審圖章，不需蓋審圖機(jī)構(gòu)審圖章或?qū)偬厥馇闆r沒蓋審圖章的，需在送審的施工圖紙上注明“按此圖作為評(píng)審和招標(biāo)的依據(jù)”，并加蓋項(xiàng)目建設(shè)單位公章；

4.與設(shè)計(jì)施工圖相配套的工程量計(jì)算式、預(yù)算書（紙質(zhì)和電子版），預(yù)算書應(yīng)有符合資質(zhì)要求的預(yù)算編制單位和編制人員簽章。

（二）送審預(yù)算質(zhì)量要求：

1.項(xiàng)目預(yù)算資料一經(jīng)送審，不得隨意增加、減少或更換，確需補(bǔ)充評(píng)審資料的，須按財(cái)政部門規(guī)定的程序辦理。

2.設(shè)計(jì)應(yīng)遵循合理、節(jié)約投資的原則；

3.地勘資料要詳細(xì)準(zhǔn)確；

4.根據(jù)設(shè)計(jì)的施工圖編制的預(yù)算要正確。

第三章 結(jié)算評(píng)審

第十三條 結(jié)算評(píng)審范圍

（一）凡使用財(cái)政預(yù)算和財(cái)政專戶管理資金、政府性基金、預(yù)算外資金、國(guó)際金融組織和國(guó)外政府貸款等政府主權(quán)外債資金，以及財(cái)政性資金為還款來(lái)源的借貸資金、地方政府債券資金安排建設(shè)的工程建設(shè)項(xiàng)目，適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，以及政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的工程采購(gòu)。

（二）結(jié)算評(píng)審成果抄送縣審計(jì)局接受監(jiān)督審查；政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的工程建設(shè)費(fèi)由業(yè)主方自行組織結(jié)算，結(jié)算不能超預(yù)算的10%，且結(jié)算結(jié)論需送財(cái)評(píng)中心備案，隨時(shí)接受財(cái)政、審計(jì)部門監(jiān)督審查。

第十四條 結(jié)算評(píng)審的主要內(nèi)容

（一）財(cái)政投資項(xiàng)目竣工結(jié)算完整性、必要性、可行性、合理性審核；

（二）工程造價(jià)是否真實(shí)、合理、準(zhǔn)確；

（三）現(xiàn)場(chǎng)簽證的合理性、合規(guī)性、準(zhǔn)確性；

（四）項(xiàng)目是否存在甩項(xiàng)或未經(jīng)許可擅自增加建設(shè)內(nèi)容的行為;

（五）依法應(yīng)當(dāng)評(píng)審的其他事項(xiàng)。

第十五條 結(jié)算評(píng)審的送審要求

（一）項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，指派專人將以下項(xiàng)目工程結(jié)算資料報(bào)送財(cái)政部門評(píng)審：

1.財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審送審單；

2.立項(xiàng)批復(fù)；

3.概算批復(fù)文件及概算書；

4.施工圖紙；

5.經(jīng)項(xiàng)目單位審核并簽章的竣工圖紙；

6.承包單位編制的項(xiàng)目結(jié)算書（含工程量計(jì)算書）及經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審核的項(xiàng)目結(jié)算書（含工程量計(jì)算書）、工程地質(zhì)勘察報(bào)告、施工現(xiàn)場(chǎng)地形地貌圖（只要求新建項(xiàng)目提供）；

7.招標(biāo)上限值評(píng)審報(bào)告及工程量清單；

8.招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、招標(biāo)補(bǔ)遺及招標(biāo)答疑，其中：投標(biāo)文件中套價(jià)部分需提供紙質(zhì)版本和軟件電子版本；

9.中標(biāo)通知書；

10.施工合同及補(bǔ)充合同、協(xié)議；

11.工程變更及簽證資料，與工程造價(jià)有關(guān)的工作聯(lián)系函、監(jiān)理通知單；

12.工程會(huì)議紀(jì)要；

13.開工報(bào)告及竣工驗(yàn)收證明；

14.電子資料（施工圖、竣工圖、投標(biāo)報(bào)價(jià)、結(jié)算書、工程量 計(jì)算書等）；

15.其他有關(guān)資料。

（二）工程結(jié)算金額不超過(guò)合同金額10%以內(nèi)的（含10%）工程變更資料，由建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理三方認(rèn)可即可報(bào)送財(cái)評(píng)進(jìn)入結(jié)算評(píng)審程序；結(jié)算金額超過(guò)合同金額10%以上的，按照安政辦發(fā)〔2019〕33號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行后方可進(jìn)入結(jié)算評(píng)審程序。

（三）項(xiàng)目結(jié)算資料一經(jīng)送審，不得隨意增加、減少或更換，確需補(bǔ)充評(píng)審資料的，須按財(cái)政部門規(guī)定的程序辦理。

第四章 責(zé)任追究

第十六條 項(xiàng)目建設(shè)單位不按照財(cái)政部門要求提供有關(guān)資料或者提供虛假資料、不配合或阻撓財(cái)政評(píng)審工作等情況，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)予以通報(bào)，并可以根據(jù)情況采取暫緩下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算或暫停撥付財(cái)政資金的處理措施。

第十七條 協(xié)助評(píng)審機(jī)構(gòu)在對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目進(jìn)行咨詢服務(wù)時(shí)，因協(xié)助評(píng)審機(jī)構(gòu)責(zé)任，導(dǎo)致評(píng)審結(jié)果嚴(yán)重失實(shí)的，財(cái)政部門可視情節(jié)輕重給予通報(bào)批評(píng)，同時(shí)2年內(nèi)不再委托其從事財(cái)政投資項(xiàng)目的評(píng)審工作;造成損失的，依法追究單位和相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，具體章程根據(jù)《安化縣財(cái)政投資評(píng)審中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》（安財(cái)評(píng)〔2020〕557號(hào)）執(zhí)行。

第十八條 財(cái)政部門在履行政府投資建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，審計(jì)機(jī)關(guān)、項(xiàng)目建設(shè)單位和社會(huì)公眾的監(jiān)督；財(cái)政部門工作人員在財(cái)政評(píng)審工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、循私舞弊的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))等有關(guān)條例或相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

第五章 附 則

第十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

第二十條 本辦法由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。