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　　AHDR-2023-01001

　　安政辦發(fā)〔2023〕1號

　　安化縣人民政府辦公室

　　關于印發(fā)《安化縣“十四五”無障礙環(huán)境建設實施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府有關局辦、直屬機構，有關垂直管理單位：

　　《安化縣“十四五”無障礙環(huán)境建設實施方案》已經(jīng)縣人民政府2022年第19次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　安化縣人民政府辦公室

　　2023年1月3日

　                                         安化縣“十四五”無障礙環(huán)境建設實施方案

　　為加快推進我縣無障礙環(huán)境建設，更好保障殘疾人、老年人等社會成員平等參與社會生活，根據(jù)《無障礙環(huán)境建設條例》《湖南省無障礙環(huán)境建設管理辦法》《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈湖南省無障礙環(huán)境建設五年行動計劃（2021-2025年）〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2021〕24號）《益陽市人民政府辦公室關于印發(fā)〈益陽市“十四五”無障礙環(huán)境建設實施方案〉的通知》（益政辦發(fā)〔2022〕16號）精神，結合我縣實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神和關于無障礙環(huán)境建設的重要指示精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，推行“消除障礙、融合共享”的無障礙建設發(fā)展理念，遵循實用、易行、廣泛受益的原則，突出需求導向、問題導向和目標導向，圍繞提升城市品質(zhì)和滿足群眾需求，通過全面加強我縣無障礙環(huán)境建設，不斷提升我縣基本公共服務均等化水平和社會文明程度。

　　二、基本原則

　　（一）堅持政治標準，提高站位。堅持黨的領導，把推進無障礙環(huán)境建設作為擁護“兩個確立”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體行動，用無障礙環(huán)境建設的實際成效來增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　（二）堅持共治共享，建管并舉。完善政府主導、部門協(xié)同、社會參與工作機制，充分發(fā)揮縣人民政府殘疾人工作委員會組織、協(xié)調(diào)、指導、督促作用，充分發(fā)揮職能部門的主體作用，充分發(fā)揮殘疾人組織、老年人組織和其他社會組織的協(xié)調(diào)作用，促進標準化建設，規(guī)范化管理，提高共治共享水平。

　　（三）堅持突出重點，示范引領。以縣中心城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)為重點區(qū)域，以城市道路、公共交通、公共服務場所、信息交流和社區(qū)等為重點領域，聚焦殘疾人、老年人反映強烈的問題，加快補齊無障礙設施短板，以點帶面，示范引領，促進全面提升。

　　（四）堅持統(tǒng)籌推進，綜合施策。將無障礙環(huán)境建設納入縣“十四五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃，落實《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》（GB55019-2021）強制性工程建設要求，發(fā)揮政府主導作用，整合現(xiàn)有資源，科學有序推進。

　　三、總體目標

　　全面推進無障礙環(huán)境建設，重點提升無障礙設施功能，努力消除無障礙“堵點”“痛點”，不斷優(yōu)化無障礙環(huán)境體驗，實現(xiàn)無障礙環(huán)境建設與經(jīng)濟社會建設協(xié)調(diào)發(fā)展，無障礙設施覆蓋范圍顯著擴大，無障礙環(huán)境建設管理水平明顯提高，殘疾人、老年人等社會成員參與社會生活、獲得公共服務更加舒適便利，設施完備、功能完善、信息暢通、體驗舒適的無障礙環(huán)境基本形成的目標。

　　四、實施步驟

　　（一）調(diào)查摸排階段（2023年1月底前）。推進無障礙設施管理長效機制建設，各牽頭單位按照職能分工，制定行業(yè)、領域、系統(tǒng)的無障礙環(huán)境提升工作計劃，明確各階段任務和完成時限，開展摸底調(diào)查，梳理問題清單，建立問題臺賬，制定整改銷號方案。

　　（二）提質(zhì)整改階段（2023年12月前）。按照“誰主管、誰負責”要求，補齊城市主要道路、公共交通樞紐、文體醫(yī)教場館、公共服務場所、社會福利機構等無障礙設施短板，整改無障礙設施缺失、損毀、占用等問題，做到應改盡改。

　　（三）重點提升階段（2024年12月前）。全面加強公共服務領域無障礙環(huán)境建設，主動融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓鄉(xiāng)村振興的新景點成為無障礙環(huán)境建設精品；積極推動“無障礙旅游服務圈”建設，開展無障礙環(huán)境體驗活動，打造安化亮點，共塑城市品牌。

　　（四）經(jīng)驗總結階段（2025年12月前）。完成項目實施情況整理歸檔及數(shù)據(jù)歸集，開展多形式的督導檢查，查漏補缺、鞏固提升，總結工作經(jīng)驗，推薦先進典型。

　　五、主要任務

　　（一）實施共識凝聚行動

　　1.抓好媒體宣傳。每年12月第一周，開展“無障礙環(huán)境宣傳周”活動，利用多種載體廣泛開展宣傳活動，普及無障礙理念。充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等媒體作用，積極倡導扶老助殘的人道主義精神，通過典型案例展示和實體體驗交流，引導公眾樹立“消除障礙、融合共享”理念。(責任單位：縣委宣傳部、縣文旅廣體局、縣殘聯(lián)、縣住建局、縣民政局、縣科工局、縣衛(wèi)健局、縣融媒體中心）

　　2.加強法治宣傳教育。加大《無障礙環(huán)境建設條例》《湖南省無障礙環(huán)境建設管理辦法》等法規(guī)規(guī)章的宣傳教育，依托各類網(wǎng)上學習平臺，普及無障礙知識，增強各級干部及專業(yè)領域人員無障礙環(huán)境建設的法治意識、責任意識。（責任單位：縣司法局、縣委宣傳部、縣殘聯(lián)，其他相關單位）

　　3.廣泛動員社會參與。鼓勵、動員殘疾人協(xié)會、老年協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、志愿者組織等社會力量通過開展調(diào)查研究、組織無障礙觀影、扶助出行等活動參與無障礙環(huán)境建設，形成“人人有責、人人盡責、人人享有”的局面。（責任單位：縣殘聯(lián)、縣住建局、縣民政局、縣科工局、縣衛(wèi)健局，其他相關單位）

　　（二）實施品質(zhì)提升行動

　　4.改善城市道路設施。新建、改建、擴建道路的人行道，在路口、出入口及人行橫道等處緣石坡道設置率達到100%。在新建、改建、擴建的主要商業(yè)街、步行街和視覺障礙者集中區(qū)域周邊道路、坡道等處的人行道，科學、合理設置行進盲道和提示盲道。縣中心城區(qū)新建、改建、擴建及視覺障礙者集中區(qū)域的人行橫道，配置過街語音提示裝置率達到100%。縣中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)區(qū)主要干道盲道、緣石坡道、人行橫道達標率100%。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣住建局、縣城管執(zhí)法局、縣公安局）

　　5.完善公共交通設施。根據(jù)無障礙環(huán)境的要求在城市公共汽車配備字幕和語音報站系統(tǒng)，逐步實行公共汽車內(nèi)外使用。已經(jīng)配備無障礙公交車輛的區(qū)域，應加大公交站臺的無障礙改造。汽車客運站、城市公共交通樞紐要完善無障礙設施，未達到現(xiàn)行標準的，運營單位要分批改造，并優(yōu)化無障礙標識系統(tǒng)。公共交通場所根據(jù)需要配備輪椅等輔具器具，設置為殘疾人、老年人等社會成員服務的低位服務臺、購票設施、等候轉座和綠色通道。城市大中型公共停車場和居住區(qū)的停車場，須按照標準設置無障礙停車位，并在顯著位置設置標識。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣交通運輸局、縣住建局、縣城管執(zhí)法局、縣公安局、縣梅山城投公司，其他相關單位）

　　6.優(yōu)化公共服務場所設施。優(yōu)先推進國家機關和交通運輸、金融服務、文化旅游服務、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務、教育、體育、康復托養(yǎng)、養(yǎng)老機構、特殊教育、社會福利、郵政、電信等領域公共服務場所的無障礙改造，堅持因地制宜、可達性、便利性的原則，優(yōu)化無障礙通道，實施出入口坡化處理，設置低位服務設施、無障礙電梯、無障礙衛(wèi)生間以及用于信息交流的語音、字幕、標識等無障礙設施。到2023年縣直機關的公共服務場所無障礙設施基本達標；到2025年，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的公共服務場所無障礙設施基本達標。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣住建局、縣城管執(zhí)法局，其他相關單位）

　　7.推動信息交流無障礙。融入智慧城市發(fā)展，拓寬互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術在無障礙環(huán)境領域的應用，推廣應用手語視頻交流、手機導航、電子地圖等無障礙信息服務功能，優(yōu)化信息無障礙建設發(fā)展環(huán)境。加大持證殘疾人信息消費資費優(yōu)惠幅度，促進其參與社會交流。縣級電視臺至少在一個電視新聞欄目定期配播手語。2024年前，有條件的縣直機關網(wǎng)站達到無障礙網(wǎng)站設計標準，完善12345社會求助、報警、火警、交通事故報警、醫(yī)療急救等公共服務系統(tǒng)，使之逐步具備文字信息傳送和語音呼叫功能，方便殘疾人、老年人等社會成員報警、呼救。（責任單位：縣公安局、縣文旅廣體局、縣行政審批服務局、縣科工局、縣殘聯(lián)、縣融媒體中心，其他相關單位）

　　8.推進老舊小區(qū)無障礙改造。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作中，同步推進公共廁所、坡道、扶手、電梯等與殘疾人、老年人日常生活密切相關的無障礙設施改造。全縣5年內(nèi)為城區(qū)老舊小區(qū)安裝無障礙電梯不少于5臺，推進老舊小區(qū)無障礙設施達標改造不少于1個。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣住建局）

　　9.支持閱讀無障礙應用。縣公共圖書館設置視力殘疾人閱覽室，配備盲文圖書及相關閱讀設備，為其閱讀書籍、使用網(wǎng)絡提供便利，并引導有效使用。（責任單位：縣文旅廣體局）

　　10.落實便利化措施。為符合條件的聽力殘疾人參加機動車駕駛員考試提供語音播報及考前文字提示。為殘疾人、老年人等社會成員參加各級各類升學、職業(yè)資格和任職考試以及規(guī)定的選舉活動時，依法提供合理便利。推動信息無障礙服務進社區(qū)、進樓棟、進家庭。（責任單位：縣公安局、縣教育局、縣人社局、縣殘聯(lián)、縣科工局，其他相關單位）

　　（三）實施示范引領行動

　　11.開展無障礙鎮(zhèn)、村（社區(qū)）創(chuàng)建活動。開展無障礙先進鎮(zhèn)、村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，實現(xiàn)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個村（社區(qū)）創(chuàng)建無障礙先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）的目標。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣住建局、縣民政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣科工局、縣殘聯(lián)、縣衛(wèi)健局）

　　12.加快推進困難家庭無障礙改造。完成對1208戶困難殘疾人家庭實施無障礙改造任務，配備輔助器具和防走失裝置等設施。（責任單位：縣殘聯(lián)）

　　13.打造示范樣板工程。在建設城市新區(qū)、重大公共服務工程時，選擇政務服務中心、交通樞紐、城市公園等重點工程項目，同步打造“無障礙市民中心”“無障礙交通樞紐”“無障礙主題公園”等無障礙環(huán)境建設精品示范樣板。重點推進黑茶特色小鎮(zhèn)、鳳凰新區(qū)無障礙環(huán)境建設，開展無障礙體驗活動，將其打造成示范樣板工程。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣梅山城投公司、縣住建局、縣交通運輸局、縣城管執(zhí)法局、縣殘聯(lián)）

　　（四）實施維護管理行動

　　14.建立管理維護機制。進一步明確無障礙設施的所有權和管理權，督促所有權人和管理者制定責任清單，履行管理和維護責任，及時維護被損毀、有故障和棄用的無障礙設施，保障其功能完善、使用安全、有效利用。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣城管執(zhí)法局，其他相關單位）

　　15.規(guī)范設置停車區(qū)域。根據(jù)城市建設情況，科學合理設置機動車、共享電動車、共享單車等停車區(qū)域，確保其與盲道等無障礙設施保持安全、合理距離。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣城管執(zhí)法局、縣公安局，其他相關單位）

　　16.改造維護緣石坡道。全面排查城區(qū)主要人行道緣石坡道不達標設置、毀損情況，分批實施維護和改造，確保滿足乘輪椅者的通行需求。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣住建局、縣城管執(zhí)法局）

　　17.開展集中清理整治。集中清理整治盲道、通道、停車位、衛(wèi)生間等無障礙設施占用、毀損、隔離物阻斷問題。對占用、毀損或者阻斷無障礙設施的行為，城市管理部門或者相關部門要及時予以制止，依法處理。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣城管執(zhí)法局、縣公安局，其他相關單位）

　　（五）實施強基固本行動

　　18.嚴格執(zhí)行“三同步”制度。嚴格執(zhí)行《建筑與市政工程通用規(guī)范》《無障礙設計規(guī)范》《無障礙設施施工驗收及維護規(guī)范》等國家標準，壓實建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及施工圖審查機構責任，確保無障礙設施與主體工程“同步設計、同步施工、同步驗收投入使用”制度落實。（責任單位：縣自然資源局、縣住建局）

　　19.建設無障礙領域?qū)�業(yè)隊伍。鼓勵、支持高校、科研單位成立無障礙研究機構，開設無障礙相關課程，開展無障礙相關課題、政策研究，培養(yǎng)無障礙城市建設專門人才。每年組織對從事建設、設計、施工、監(jiān)理等單位從業(yè)成員進行無障礙標準、規(guī)范等內(nèi)容的系統(tǒng)培訓，建設具有無障礙理念和能力的專業(yè)隊伍。（責任單位：縣住建局、縣教育局、縣人社局、縣殘聯(lián)，其他相關單位）

　　20.建立事前體驗制度。每年確定1-2個重點公共建設項目納入體驗范疇，建設單位在驗收前組織、邀請殘疾人、老年人等社會成員代表參與無障礙設施體驗和驗收，推動無障礙設施貼近需求、發(fā)揮實效。（責任單位：縣殘聯(lián)、縣衛(wèi)健局、縣人社局）

　　21.推動標準體系建設。落實養(yǎng)老、社會福利、康復托養(yǎng)文化體育、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生等重點公共場所無障礙設施標準體系和行業(yè)規(guī)范，不斷提升無障礙環(huán)境建設的標準化水平。（責任單位：縣市監(jiān)局、縣住建局，其他相關單位）

　　六、保障措施

　　（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應加強對本行政區(qū)域內(nèi)無障礙環(huán)境建設工作的組織領導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領導負總責，政府分管領導具體負責，組織職能部門制定本級具體目標和措施。縣人民政府殘疾人工作委員會充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)指導、督促職能，促進各職能部門依法依規(guī)履職。

　　（二）保障經(jīng)費投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強無障礙環(huán)境建設的經(jīng)費投入，優(yōu)先推進公共場所無障礙設施的建設和改造。相關責任單位要在年度預算中統(tǒng)籌現(xiàn)有專項資金支持無障礙環(huán)境建設。鼓勵通過冠名權出讓、社會捐贈等方式引入社會力量參與無障礙環(huán)境建設，多渠道籌措無障礙環(huán)境建設經(jīng)費。

　　（三）強化督導考核。將無障礙環(huán)境建設情況納入文明城市、文明單位測評體系和各級政府績效評估的內(nèi)容，適時通報年度工作進展情況。支持將無障礙建設管理法律法規(guī)落實情況適時納入人大執(zhí)法檢查。鼓勵建立以殘疾人、老年人為主體的專業(yè)無障礙督導員隊伍，發(fā)揮殘疾人組織、老年人組織和其他社會組織的作用，加強社會監(jiān)督。